张青林委员建议遏制工程款拖欠亟须长效机制

　　实习生 刘小臻子

　　在本次两会上，全国政协委员、中国建筑业协会副会长张青林呼吁：遏制“前清后欠”呼唤长效机制。

　　张青林委员说，工程建设领域，拖欠工程款是人所共知的“顽症”，虽然经过近两

年来“清欠”力度加大，“病情”大有好转，拖欠总额呈回落趋势。譬如，全国2004年年底拖欠工程总额为1860亿元，比起前几年徘徊在2000亿~3000亿元的情况大为好转。但即便如此，拖欠工程款现象并未终结，新欠款又达一定规模。

　　张青林认为，建立遏制“前清后欠”的长效机制，具体应从以下几个方面着力推进：

　　第一，加强政府对项目和资金的源头调控。“前清后欠”的主要原因在投资不到位。不少项目的业主是小钱上大项目，无钱负债上项目，明天的资金今天上项目。有些地方政府超财力搞基建，要政绩、要形象，宁可拖欠工程款。因此业主的资金状况应当成为政府调控建设项目的主要内容。

　　对此，张青林委员建议在加快投资体制改革的进程中，加强对业主投资源头的调控，做到项目与资金同步咨询，同步评估，同步审核，从源头上遏制拖欠，防止新欠，是建立长效机制的首要。

　　其次，建立针对前清后欠的主体的工程担保制度。“前清后欠”的主体是民营企业和

　　就此，张青林委员透露，目前建设部已经启动了这项制度的建设，下一步要加大力度从试点转入全面推进。

　　第三，建立有权威的仲裁平台。张青林指出拖欠款大量集中在竣工工程上，有的竣工工程虽然结算了，但工程款欠款不结清，在拖欠款中继续拖欠达到46.2%；有的工程竣工了，但千方百计不予结算，寻找合同争议，以此为借口拖欠不决，这方面拖欠占36.77%。两项合计达80%。建筑企业对清欠大都是采取一协商、二追讨、三法律诉讼的办法。前二者属企业行为力度不大，利用法律诉讼又面临官司多，时间长，费用高的困惑。

　　因此，张委员建议：建立有权威的合同“争议”仲裁平台。如引入英国在建筑领域实行的“中间仲裁”办法，在工程竣工28天内仲裁结算；引入国际惯例的FIDIC(国际咨询工程师联合会的简称)条例，竣工56天限期决算。“这样会省时省力省财地解决竣工不结算造成的拖欠问题。”

　　本报北京3月13日电

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