高法常务副院长曹建明回顾2005中国法院工作

　　东方时空播出节目〈高法常务副院长曹建明回顾2005中国法院工作〉，以下为节目内容。

　　解说:2006年3月11日，十届全国人大四次会议举行了第三次全体会议，听取了最高人民法院院长肖扬所做的最高人民法院年度工作报告。

　　2005年对于中国的法官们来说，是颇为忙碌的一年，各级法院审计的案件数量又创了新高，共计794万多宗。其中地方法院审结一审刑事案件683997件，判处罪犯844717人，分别上升6.17%和10%；审结一审民事案件4360184件，上升1.31%。

　　记者：2005年的时候我们一审的结案率是有所上升的，它意味着什么？质量怎么样？

　　曹建明：我想从几个数据分析看质量。一审结案在规定的时间内结案的达97%，一审案件判决以后上诉的案件只有12%；然后再看我们再审的改判。二审结束以后确有错误的改判，全国去年一年改判一万五千多件，只占全国当年所有生效案件的百分之零点几。所以我的总体判断是，虽然我们有些案件可能会有问题，社会比较关注，但对案件质量总体判断是稳中有升。

　　解说：2005年，全国各级法院认真贯彻“宽严相济”的刑事政策。共依法宣告2162名刑事被告人无罪。同时，各级法院还加大了司法调解力度。民事一审案件调解率为32.1%，许多基层法院还达到70%以上。

　　记者：我注意报告中谈到这样一点，比如说面对一些死刑的案件，假如自首行为或者能不判死刑就不判死刑改判无期，这体现了宽的这一面，那大家也会担心会不会法律的威慑力降低，另外宽的界限怎么掌握？

　　曹建明：我想，宽并不是讲宽大无边，严也不是无限加重。为什么要讲宽严相济？就是强调对刑事案件还是要区别对待。严要严惩严重的刑事犯罪，要体现法制的尊严，要体现法制的威慑力。所谓宽呢，是对有一些案件，我们如能够在法律规定的范围内，有可能减少社会对抗，把消极因素转化为积极因素，那就可以根据法律的规定，予以从宽处理，实现法律效果和社会效果的统一。

　　记者：但是在另一方面会不会减少了对罪犯的一种威慑力，或者说使很多犯罪嫌疑人最后反而得到的重新处理成为隐患？

　　曹建明：我觉得这个担心实际上是不必要的，比方说我们仍然那强调依法严惩职务犯罪，依法严惩杀人，放火抢劫，依法严惩黑社会性质的犯罪，这些都是根据当前形势而提出的具体要求。

　　记者：那另一个宽很有意思，另一个宽我看到了关于能调则调。大家过去想到法院判案子就等于输赢了，等判最后结果，可是现在法院格外地在乎能调解的就调解。

　　曹建明：我们可以看到，社会发展到今天，我们所接触的矛盾，已不是过去一般的简单的矛盾，有不少案件很难简单按照法律，也很难简单地按照过去的政策来解决。比方讲下岗、失业、征用土地、城市拆迁等案件，这就对法官提出了很高的要求。我们强调要妥善解决矛盾，强调花大气力做诉讼调解工作，并能真正通过诉讼调解来达到案结事了这样一个目的。

　　解说：2005年，中国法院系统加大了“执行难”问题的解决力度。全年共受理申请执行案件2052835件，执结案件2036717件。在过去，执行难一直是社会关注的问题。

　　2004年4月12日，在陕西西安钟楼附近出现了一件后来被舆论称之为黑色

　　记者：看到这样的新闻的时候，我不知道您的心情会是什么样？

　　曹建明：执行难，难在什么地方？我们先讲自己问题。我们执行队伍执行不规范，消极执行，执行不力或者乱执行。有没有？有。这是我们现在解决执行难的重点之一，我们坚决整治毫不含糊。但就整体而言，这些问题毕竟是在执行难当中，还是一个小的部分。相当多的当事人不履行、逃避的达到了百分之五十以上，这是现在存在的一个非常突出的现象。

　　记者：尤其涉及到一些异地执行的时候地方保护主义等等因素，那我注意到这次报告有一句话希望尽早形成一个全国性的。

　　曹建明：执行威慑机制。

　　记者：执行威慑机制，它开始的是一种什么样的方式，使这种威慑力真能体现。没有威慑力就没有执行。

　　曹建明：人是一个社会的人。他除了在法院有案子，他其实在银行，工商，在

　　记者：但是这需要很多部门联手来做这件事。

　　曹建明：这项工作是我们整个最高法院的一项重点工作，我们希望它能够初见成效。

　　解说：2005年，最高人民法院改革信访处理机制，畅通信访申诉渠道，并推行申诉和申请再审听证制度，全年共进行听证1000余件次。地方各级法院全年共办理群众来信来访3995244件人次，下降5.33%。

　　记者：往年上诉的情况都是逐年上升的，但是在去年出现了一种下降，您分析是什么因素？

　　曹建明：去年的一年，也是下了很大的气力。在人力上、物资装备上下大气力向立案部门，向信访部门倾斜，我们要求认真解决涉诉信访问题。另一个方面，我们要求对所有的信件都要认真地阅读、认真地登记、认真地答复。对一些比较重要的案件强调要实行听证制度。要对老百姓公开，让当事人在法院讲自己的主张，法官听他们的意见是不是真有道理。对发现确有错误的案件，进入审判监督程序进行再审。去年我们改判了一万五千多件案件。当然，从党和老百姓的要求来说，我们压力还很大。这方面的问题还没有完全解决，还得下大气力做这方面的工作。

　　解说：2005年，最高人民法院进一步拓宽了司法救助的范围。全年各级法院提供司法救助266732人次，共缓、减、免交案件受理费12.65亿元，上升16.24%。同时，各级法院还完善和落实司法便民措施，最大程度方便群众诉讼。然而随着政府社会管理职能和公共服务职能不断加强，公共权利与公民、法人和其他组织权利的协调与平衡正成为社会普遍关注的问题。一年来，各级人民法院共审结一审行政诉讼案件95707件，上升3.81%。

　　记者：我看报告里也强调了这一点，尤其加大了对城市拆迁、土地征用等等行政诉讼案件的重视和国家赔偿案件。那么透过这样一句话是否能感受到是因为我们法院工作也在有意识地去关注弱视群体的利益？

　　曹建明：对法院来说责任非常重大。一方面，他要通过行政审判来纠正确有错误的具体的行政行为，维护老百姓的合法的权益。 但另一方面，通过行政审判支持政府依法行政，正确的、合理的，就要坚决支持。去年全国法院整个行政诉讼案件中，共撤销、变更或者确认行政行为违法或无效的有一万六千多件。

　　解说：2005年中国法院系统在做好审判工作的同时，最高人民法院更加注重审判作风和廉政建设，去年共查处违法违纪法官378人，下降18%，其中66人受到刑事处罚。

　　记者：那从您的角度来说回头去看，2005年的工作再往前走的时候还会有那些让自己感到遗憾，或者说应该改变的东西？

　　曹建明：我感觉在新的时期，司法方面面临的压力越来越大。人民群众对公正司法日益增长的需求可以看的很清楚。越来越多的案件进入人民法院，对公正司法要求非常高。但回过头来，在这么高的要求下，你讲我们存在的问题，无论人民法院审判质量也好，审判作风也好，还是执行不规范也好，等等，归结到底还是我们队伍的素质，我们的能力同党和人民群众要求还有差距。对这点我们是清醒认识的，也是我们今年包括今后工作的重点。

　　记者：在05年的时候也有很多大家关注的热门话题，大家广泛关注的佘祥林案件就给了我们法院一个很大的教训、震动和该反思的地方。你觉得他给我们教训和和值得反思的东西是什么？

　　曹建明：非常痛心。无论是从法院角度，还是其他方面，大家都在反思自己存在的问题。我们强调了这么几点：第一，必须以对党对人民高度的负责的精神，来坚持依法独立公正地行使审判权，不能受到其他的影响。第二，必须牢固树立人权保障意识和证据意识，坚持重证据不轻信口供。我们的判决必须建立在证据确实充分的基础上。否则证据有问题，我们的判决就会发生问题。第三，上级法院必须加强对刑事案件，特别是死刑案件的监督和指导，特别是把好死刑二审案件的质量关。

　　解说：在谈到2006年法院的工作重点时，肖扬院长强调各级法院将加大涉农案件的审判力度，继续推进诉讼程序制度的改革，完善死刑案件二审程序和核准程序。在今年，如何进一步完善死刑复核权无疑是老百姓非常关注的问题。

　　记者：我听说我们还会有新的动作，包括死刑，比如所有二审的时候都要求公开庭审，是吧？

　　曹建明：正因为考虑到死刑的问题是人命关天的问题，必须非常慎重。最高法院今年有一个要求就是所有的第二审死刑案件，今年下半年必须做到全部开庭。

　　记者：全部。

　　曹建明：包括检察院公诉出庭，也包括律师要出庭，更好地把好事实关、证据关、法律适用关。

　　记者：是否意味着收回了之后也许将来我们的死刑的人数会大范围减少？

　　曹建明：该严的要依法从严。严重的刑事犯罪该依法严惩的就依法严惩。当然如果法律规定它不至于是必须立即执行的，那么按照法律规定依法判处死缓或者无期徒刑。还是要根据具体法律规定来进行。

　　记者：回头看2005年的话，如果给我们自己工作打个分的话，会打多少分？

　　曹建明：我想这个分还是由广大人民群众来打。尽管我们每年工作有发展，有进步，但是我们不会满足于自己的成绩和进步，我们始终看到自己还有很多差距，我们还要继续努力。

　　相关专题：2006年全国两会