关于建立北京市环境风险监测体系的建议

　　问题：

　　在人类社会现代化进程中，工业化是其重要动力之一。科学技术的突飞猛进为工业化增添了双翼，从而使人类社会取得了巨大的物质成就。而这一切都是以对自然资源的开发和利用为基础的。现代化是一个充满矛盾特征的过程。20世纪虽是人类物质财富增长最快的时期，但同时也是全球生态环境遭受破坏最严重的时期。

　　资料表明，目前我国的环境资源状况十分严峻，可以说，在经济社会发展取得了举世瞩目成就的同时，也正处在环境污染和生态破坏十分严重的时期。

　　北京市的环境资源状况也同样存在诸多的问题和隐忧。首先，

　　最近一篇报道指出，欧洲航天局公布的卫星图像显示，北京及与之毗邻的中国东北是世界上二氧化氮污染最严重的地区，这些二氧化氮来自几乎未经过滤的汽车尾气。据环境监察卫星上的仪器显示，过去10年间，中国上空由工厂、发电站和汽车排放的污染物数量上升了约50%。北京市环保局有关专家介绍，

　　其次，北京市当前还存在着水源不足、电力缺乏、温室气体排放量聚增、草地税减等较为严重的环境资源问题。

　　分析：

　　当前环境问题的主要特征是：污染物排放量极大地超过了环境的承载能力，环境污染程度十分严重；生态环境在建设的同时，又遭受另一些因素的破坏，且范围在扩大；原有的环境问题尚未得到解决，新的环境问题又在产生。可以说，发达国家或地区在工业化过程一两百年里分期产生、分期解决的环境问题，在我们近20年的发展进程里集中地呈现出来。目前我们已进入经济增长的加速时期，但是，粗放式增长方式使资源、环境状况与经济增长之间的矛盾进一步加剧。

　　今天在现代化进程所面临的诸多重大难题中，最具"瓶颈"性质的无疑是环境资源问题。不仅如此，一些环境资源问题已经变成了程度严重的社会风险因素，所谓社会风险因素，就是指，它们的随时恶化状态都会对社会发展和人民生活造成极其严重、甚至是灾难性的后果。这样的情况近年来在我国其他省市已经出现。

　　从人类文明发展进程来看，可持续发展是一个晚近出现的重大课题，而作为其基础的环境资源问题则根源于社会经济运行方式。因此，要改善环境资源问题，在根本上取决于以

　　建议：

　　第一，在对北京市环境资源状况进行全面、系统调查研究的基础上，整合多学科和多系统的力量，构建一个北京市环境风险状况的监测体系。对北京市的环境风险状况进行一种动态性的监测。

　　第二，这个体系的主要工作和职能表现在：对目前北京市环境资源状况的最严重问题做出一种科学的认识和估价，并且从这些最严重问题之中进一步识别出最具风险性的因素，就它们在未来时期可能对社会发展和人民生活造成的危害做出分析。

　　第三，目前极其迫切的任务是要建立一个环境风险预警体系，对处在风险临界线上的环境问题提出具有较强针对性解决措施、以及必要的预案设计。

　　第四，这个体系进行环境风险监测应该制度化，尤其是监测工作应该定期化，并针对严重程度不同的环境问题进行不同时点上的监测工作，例如对程度略轻的环境风险问题进行略大时间单位的监测，而对于程度严重的环境风险问题则进行以较小时间单位的监测等。

　　第五，这种监测的结果可以作多方面的运用：一，为北京市政府制定经济社会发展战略、尤其是防范环境风险发生的对策、预案提供科学的参考依据；二，为北京市环保等部门、组织制定工作目标和任务提供直接明确的建议；三，为社会公众进一步增强环保意识、提高环保素质提供最具说服力的资料和素材。