□唐昊
据《羊城晚报》前、昨日系列报道，在广州市人大会议上，人大代表朱永平向市物价局、市政园林局和煤气公司负责人发起询问：从1987年就开始征收的管道煤气初装费究竟属于什么性质？收取是否合法？初装费之外为何又有一个安装费？其标准是否过高？为何收费没有听证？并坦言初装费于法不符，应彻底取消。物价局负责人也称，正在研究，如果停
止收取初装费，则可能同时提高煤气费的价格。
据市物价局介绍，广州的管道煤气在1987年动工，当初因为资金短缺而向新用户征收初装费作为集资款。不过“集资”在我国目前属于非法，现可将其归类为“垄断行业工程安装费”。目前，广州管道气居民用户已经达到70万户，商业用户、非商业用户数千户，且以每年10多万户的速度增长。有关资料显示，2003年底，广州市煤气公司已累计收到管道气初装费11.7亿元。据此粗略估算，仅初装费一项，至今累计超过14亿元。
没有任何合理说法的收费，持续18年之久而不能终止，无形中体现了政府对垄断行业价格监管上的混乱：广州市民交了初装费，应该被视为煤气公司和管道工程的投资者；同时每月交纳煤气费，又是消费者。不管初装费如何使用，总应该对市民有个交代，至少应该让市民了解煤气公司的财务状况和经营状况，以及初装费的去向。十多亿的资金，足够成立一个新的煤气公司了。但实际情况是，初装费是否真正用到了管道煤气的铺设上，除广州市煤气公司总经理的解释：煤气初装费已全部用于管道铺设及偿还以前工程建设的债务外，就再没有更详细的证据了；市民对他们出钱铺设的管道享有什么样的权利，也没有人给个说法。这是典型的不合理收费，理应退还给民众，或者对已交过费的市民进行补偿性的安排。至于说废除初装费，就要提高煤气价格，更是说不过去———如果是不合理收费，就要取消，凭什么又打入气价？
这种稀里糊涂的管道煤气初装费，和以前的电话初装费、有线电视初装费一样，体现了经济秩序的混乱和政府监管的缺位。有人把收初装费比喻为要建一座商场，还没盖好就找顾客要钱，顾客还没买东西就得交钱，想来也相差不远。对于层出不穷的垄断事业收费，政府应该拿出一个更加严厉和规范的监管办法，非如此，广州市民莫名其妙的花费还不知道有多少。
其实，煤气、电力等自然性垄断行业定价过程很简单———由该行业先进行成本测算，然后根据成本得出合适的价格向物价部门申请，物价部门再组织工作人员进行成本核算，在保证该行业一定利润的前提下，制定出相对客观、公正的价格。如此简单的程序得不到切实执行，问题究竟在哪里？政府与国有垄断行业之间的关系令人感叹。
更进一步讲，垄断行业价格得不到监管，其代价不但要由市民来承担，就连垄断企业本身也要蒙受损失，是典型的“双输”的结果。目前，由于广州管道煤气初装费达3500元、气价2.2元/立方米，居全国第三，这超出了不少市民的物质和心理承受能力，直接导致市民拒绝管道煤气，使得瓶装气成为第一选择。结果是广州管道煤气用户增长缓慢，现在还不到全部市民的十分之一。在广州，煤气公司本来可以拓展更多的用户，获得更加巨额的利润，但由于只盯住眼前这点小利，人为地限制了自己更加广阔的发展空间。
