张中伟在全省工业强省工作会议上讲话

　　张中伟

　　（2006年3月31日）

　　同志们：

　　刚才，学忠同志作了重要讲话，深刻阐述了工业强省的重大意义，明确了奋斗目标和工作重点，作出了全面部署。学忠同志的重要讲话，是这次会议的主题报告，请大家认真贯彻落实。

　　省委、省政府以科学发展观为指导，紧密结合四川实际，学习发达省市经验，遵循经济发展规律，作出了实施工业强省战略的重大决策，必将对我省经济社会发展产生重大而深远的影响。“十一五”时期是我省加速推进工业化的关键时期，到2010年要进入工业化中期阶段，这对工业发展提出了更新更高的要求。当前，我国已进入工业反哺农业、城市支持农村的新阶段。四川是一个人口大省、农业大省，工业反哺农业的任务十分艰巨。只有做强做大工业，才能为社会主义新农村建设提供坚实的物质基础和财力保障。建设创新型四川，也必须体现在工业强省，特别是企业的自主技术创新上。实施工业强省战略，也是我省调整经济结构、转变增长方式的重大举措。由此可见，全面建设小康社会，实现四川发展新跨越，工业强省至关重要。正如学忠同志指出的那样，要实现追赶跨越，要实现富民兴川，不实施工业强省战略，一点希望也没有。我们要充分认识实施工业强省战略的必然性、重要性和紧迫性，切实把思想认识统一到省委、省政府的决策和部署上来，形成“全党抓经济，重点抓工业”的浓厚氛围，抓住机遇，乘势而上，推动工业持续快速协调健康发展，加快建设西部经济强省，努力实现新的跨越。

　　企业是市场经济的主体，也是工业强省的主体。要通过体制机制创新，增强企业发展活力；通过技术创新，增强企业核心竞争力；通过环境创新，增强对企业发展的支持力。总之，要通过创新，充分发挥企业的主体作用，进一步解放和发展生产力，不断增强我省工业发展的生机和活力。最后，道明同志还要作总结安排。下面，我围绕“三个创新”讲几点具体意见。

　　一、工业强省，要着力推进机制创新

　　在社会主义市场经济条件下，无论哪种所有制企业，都要有一个好的机制，才能调动经营者、科技人员和职工创新创业的积极性。“十五”以来，我们按照完善社会主义市场经济体制的要求，深入推进“三个转变”，加大改革攻坚力度，坚持毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，在体制机制创新上取得了明显进展，企业活力有所增强。2005年与2000年相比，全省国有工业企业在户数减少56．4％的情况下，净资产增长16．3％，增加值增长1．4倍，利润增长5．1倍。民营工业增加值突破1000亿元，达到1304．9亿元，已占全省工业增加值的51．9％。

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我省仍处于改革的攻坚阶段。体制机制不活、法人治理结构不完善、产权转让不规范、出资人不到位等问题仍然突出，必须加快推进改革。改革是出路，改革是动力。实践证明，只有机制活，才能企业兴。胡锦涛总书记最近强调：“要不失时机地推进改革，切实加大改革力度，在一些重要领域和关键环节实现改革的新突破。”我们一定要认真贯彻胡锦涛总书记的重要指示，抓住当前有利时机，坚定不移地推进体制机制创新，重点抓好“一个深化、三个结合”，即深化企业改革，把企业改革与扩大开放、推进区域合作、发展民营经济结合起来，盘活存量，扩大增量，优化资源配置，增强工业整体实力。

　　首先，要深化企业改革。一要改革国有资产监管体制。完善国有资产监管体系，加快建立国有资本经营预算制度，提高国有资本运行效率，确保国有资产保值增值。二要打好国有企业改革攻坚战。国有工业是工业强省的主力军，当前国有企业改革仍然是经济体制改革的中心环节。要推进国有企业股份制改造，力争在3年内使我省国有企业基本实现股权多元化。要加快建立现代企业制度，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，完善规范法人治理结构。三要抓紧推进企业分离办社会职能和主辅分离、辅业改制工作。要抓住相关政策延长的机遇，加大工作力度，加快分离改制步伐，争取今年内完成企业分离办社会职能任务。四要按照国家有关政策规定，抓好部分军工、煤炭企业的破产关闭。确定关闭的426处煤矿，必须在规定时间内坚决予以关闭。五要搞好上市公司

　　第二，要与扩大开放相结合。开放也是改革。调整工业结构，转变经济增长方式，谋求战略合作，优化资源配置，拓展发展空间，必须扩大对外开放。要抓住“外资西进、内资西移”，特别是沿海因劳动力成本增加，劳动密集型产业大量向西部转移的机遇，充分利用国际国内两种资源，大力拓展国际国内两个市场，加大招商引资力度，吸引更多的国内外大公司、大集团来川投资发展。要加快成德绵高新产业带建设，办好开发区、工业园区和工业集中发展区，为招商引资搭建好平台。要推广双流蛟龙工业港以企业办园区、以企业管园区、以企业招商的经验，不断创新招商引资方式，实行产业链招商、园区（集群）招商、项目招商和环境招商，提高招商引资实效。

　　第三，要与区域合作相结合。现在，经济全球化、区域经济一体化趋势日益明显，各种生产要素的流动不断加快。我省一些地方和企业主动顺应这种形势，加强横向经济联合，推进区域经济合作，取得了显著成绩。攀成钢、长虹美菱、五粮液川橡集团、成都烟草集团等，都是跨行政区域合作、实现互利共赢的典型。我们要认真总结他们的作法和经验，进一步打破区域、行业和所有制界限，实现优势企业的强强联合。这是企业发展规律的要求，不是长官意志。政府要更开明，更聪明。要支持成都利用区位优势，发展总部经济，提高其自主技术研发、资本运营、产品营销的区域中心地位，增强辐射带动能力；支持大企业走出去发展，与大公司结成战略联盟，实现快速扩张，决不能用行政命令束缚企业向外扩张发展；支持中小企业主动与大公司、大集团协作配套，延伸产业链，提高附加值，发展产业集群。

　　第四，要与发展民营企业相结合。民营企业是工业强省的生力军。国有企业与民营企业是相辅相成、相互促进的关系。现在我省的民营企业发展势头好、潜力大。德阳市围绕重大装备制造业基地建设，国有企业和民营企业优势互补，延长了产业链，形成了有特色、有竞争力的产业集群。科伦、南格尔、开元磁材等一批民营高科技企业和一批专精特新中小企业的蓬勃发展，增强了我省工业的整体竞争力。各地要充分发挥民营企业在工业强省中的积极作用，以民营经济为主体，推动县域经济快速发展。要通过深化改革，消除民营经济发展的体制性障碍，放心放胆地发展民营经济，鼓励、引导、支持民营企业参与国有企业的改组改造，促进民间资金向民营资本转变，推动民营企业快速发展。

　　二、工业强省，要着力推进技术创新

　　发展才是硬道理，创新才有生命力。四川大专院校、科研院所较多，人才密集，具有较强的科技实力。加强技术创新，以技术发展的跨越推进经济发展的跨越是现实选择，也是一项关系长远的重大任务。“十五”期间，我们大力实施科教兴川和人才强省战略，坚持以信息化带动工业化，走新型工业化道路，把技术创新摆在工业发展的突出位置，取得了一批重要创新成果，涌现了一批好的典型。全省工业企业申请专利36279项，获国家级科技奖励59项、省科技进步奖686项。开发新产品2300个，拥有中国名牌17个、省级名牌433个。东汽研制的重型燃机达到国际先进水平。川油宏化自主研发的首台拖动钻机出口美国，赢得了较高声誉。长虹在信息化建设方面投入上亿元，建成了覆盖全国的计算机网络，降低了运营成本。龙蟒集团2005年研发投入占销售收入比例已达到5％，与国内外30多家科研机构、大专院校合作，获得国内外发明专利50多项。

　　实践证明，实施工业强省战略，必须依靠技术创新；要把四川科技优势真正变为现实优势，必须依靠技术创新；推进中央企业与地方企业相结合，军品企业与民品企业相结合，必须依靠技术创新；实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展，也必须依靠技术创新。温家宝总理指出：“在市场经济条件下，企业在技术创新中具有无可替代的地位和作用。只有以企业为主体，才能坚持技术创新的市场导向，有效整合产学研的力量，加快技术创新成果的产业化。”只有增强自主创新能力，才能在激烈的市场竞争中抢占先机、赢得主动。我们要把推进自主创新作为调整经济结构、转变增长方式的中心环节，引导企业增强创新意识，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，使企业成为技术创新的投资主体、研发主体和成果运用主体，提高企业核心竞争力，切实把工业发展转入科学发展的轨道。

　　第一，要加快建立企业研发中心。目前我省省级以上企业技术研发中心仅占大中型企业总数的16％，要通过“十一五”期间的努力，力争达到20％以上。一要支持有条件的企业建立

　　技术研发中心。已经建成的，要不断完善。二要依托已初步形成聚集效应的产业集群和园区，整合技术资源，推动企业之间在研发方面建立战略联盟。三要探索产学研联合开发新技术、新工艺的新模式，支持科研院所将研发中心建到企业，特别是支持转制科研机构服务工业或成

　　为企业的研发中心。要按照国家产业政策，瞄准国际技术标准，突出自身比较优势，围绕高新技术、装备制造、优势资源开发和农产品加工四大优势产业及其新产品开发，集中攻关，持续创新，开发具有自主知识产权的核心技术。

　　第二，要加大技术创新投入。技术创新，投入是保障。年初，国务院出台了一系列促进技术创新的配套政策，比如：允许企业按当年实际发生的技术开发费用的150％抵扣当年应纳税所得额；允许企业加速研究开发仪器设备折旧；国家高新技术产业开发区内新创办的高新技术企业经严格认定后，自获利年度起两年内免征所得税，两年后减按15％的税率征收企业所得税；对整体或部分企业化转制科研机构免征企业所得税等。对这些政策，各地一定要不折不扣地落实到企业。政府要建立财政性自主创新投入稳定增长机制，对工业的投入，应主要用在支持引导企业技术创新上。各市州要按《四川省企业技术创新条例》的要求，加快建立产业技术研究与开发专项资金。要确立企业技术创新投入的主体地位，引导企业不断增加研发投入。企业研发投入占销售收入的比例要逐步达到3％以上。同时要建立多元化投融资体制，“十一五”期末，全社会研发经费占生产总值的比例要达到2％。今年企业技术创新投入要突破80亿元，技改投入要达到800亿元以上。

　　第三，要加强人才队伍建设。人才资源是第一资源，人才资本是第一资本。实施工业强省战略，必须通过建立激励和约束机制，采用绩效挂钩、期权激励等多种形式，充分调动各类人才创新创业的积极性。一要按照“职业化、市场化、国际化”的要求，大力实施“企业家素质提升工程”，积极推进企业经理人才职业化，造就一支善经营、懂管理的企业管理人才队伍。二要加强企业技术创新团队建设，搞好现有科技人才的知识更新和再培训，积极吸引优秀人才和高层次人才来川创新创业，培养一批懂技术、观念新、有组织协调能力的研发带头人，造就一支掌握自主知识产权和关键技术的企业技术创新人才队伍。三要实施“新技师培养带动计划”，引导企业建立“首席技师”和“特聘技师”制度，加强岗位练兵，大力发展职业技术教育，培养造就一支有较强工艺改造、技术革新和实际操作能力的技能人才队伍。四要培养造就一支熟悉国际通行规则、懂得世贸经营知识的外向型人才队伍。

　　三、工业强省，要着力推进环境创新

　　现在的竞争，很大程度是环境的竞争。企业是创造财富的主体，政府是营造环境的主

　　体。要坚持政企分开、政资分开、政事分开、政府和市场中介组织分开，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，切实为工业强省营造良好环境。当前，尤其要在以下三个方面下功夫。

　　第一，是交通环境。工业强省，交通必须先行。“十五”以来，我省交通建设取得了巨大成就，交通运输服务能力显著增强，为经济社会发展做出了重要贡献。但四川地处内陆，交通仍然是经济社会发展的薄弱环节，蜀道难仍然是最突出的省情，与工业强省和建设社会主义新农村的要求还不相适应。今天下午，省委、省政府将召开全省交通工作会议，专题研究部署交通建设工作。我们要按照“十一五”规划要求，搞好部省共建，集中力量抓好公路、铁路、航空、水运立体交通网络建设，力争通过“十一五”的艰苦努力，使蜀道难的状况得到根本改变。要加快高速公路、农村公路特别是出川大通道建设，形成快速便捷的公路网。“十一五”是铁路建设的关键时期，要加快兰－成－渝铁路

　　和成都铁路枢纽等重点工程建设，尽快扭转铁路运输紧张的状况。要加快双流机场二跑道、九黄机场扩建和康定支线机场建设，提高航空运力。加快长江水运主通道建设，提高岷江、嘉陵江等江河的通航能力和大件运输能力，进一步完善提高泸州、宜宾、乐山的港口功能。

　　第二，是生态环境。四川地处长江上游，生态优势是我省的后发优势，将生态优势转变为经济优势，才能增强竞争力。要按照建设生态四川和长江上游生态屏障的要求，巩固天然林保护、退耕还林、退牧还草成果，加快建立资源节约型和环境友好型社会。要坚持开发与节约并举、把节约放在首位，使工业发展与资源、环境承载力相适应，实现工业可持续发展。我省能耗高于全国平均水平，到“十一五”末，要降低20％，任务十分艰巨。节能降耗重点在工业，要积极推广新型节能技术，大力开展创建节能型企业活动，切实抓好重点行业和企业的节能降耗工作。今年单位生产总值能耗下降4％的目标，一定要确保完成。要大力发展循环经济，推广资源综合利用技术，提高资源综合利用水平。不是企业治理污染，就是污染淘汰企业。在工业强省中要高度重视工业污染源的整治，绝不能走先污染后治理的老路。对139家重点排污企业，要实行挂牌整治，按期不能达标的，坚决关停。

　　第三，是政务环境。现在，企业对政务环境存在的问题反映较多，各级党委、政府要加大政务环境的治理力度，认真解决企业和群众反映强烈的突出问题。一要提高办事效率。要按照行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的要求，加快政府职能转变，深化行政管理体制改革，坚持依法行政，从严治政。要办好政务服务中心，搞好大通关等服务，努力降低企业办事成本。要增强服务意识，主动为企业搞好服务，主动为企业排忧解难，主动为企业多办实事。二要搞好综合协调。要加强对工业运行的监测预警，建立和推行重大工业项目审批的绿色通道制度，搞好煤、电、油、气、运等各种要素的综合协调，努力形成快捷的信息网络和便捷的物流配送。三要解决突出问题。要用好开发区、工业园区的存量土地，提高土地利用率。年度用地指标要向工业倾斜，切实保障符合国家产业政策的工业项目用地。要搞好金融生态环境建设，密切银企银政关系，引导金融机构加大对工业发展的支持。加快建立多形式、多元化的中小企业信用担保体系。四要减轻企业负担。涉及企业收费的项目和标准要公开透明，着力解决好办事难、乱摊派、乱评比、乱排序和重复检查等突出问题。五要规范市场秩序。严厉打击商业欺诈和商业贿赂，依法查处制售假冒伪劣产品行为，保护名牌产品，保护知识产权。要加强诚信体系建设，为加快我省工业发展营造良好的信用环境，着力打造“信用四川”。要加强社会治安综合治理，切实维护企业合法权益，为企业营造良好的法制环境。要在全社会树立“八荣八耻”的社会主义荣辱观，为工业强省营造良好的社会环境。

　　最后，我再强调一下安全生产工作。3月27日中央政治局集体学习时，胡锦涛总书记强调，各级党委和政府要牢固树立以人为本的观念，高度重视和切实抓好安全生产工作，关注安全，关爱生命。我们要深刻吸取岳池“3·15”特大沉船事故血的教训，全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真，坚持不懈地把安全生产工作抓细抓实抓好，坚决遏制住重特大事故频发的势头。

　　同志们，工业强省，任重道远。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“

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