浙江绍兴逆风试验乡镇扩权 计划在全省推广

乡镇扩权 漫画/赵斌

去年9月，浙江绍兴县采用委托方式给乡镇扩权，引发各方关注。

　　■核心提示

　　去年9月，浙江绍兴县试验“乡镇扩权”，采用委托方式将环保、安监等领域的监督处罚审批等部分权力下放乡镇，此举与乡镇改革大势相悖，引发多方关注。

　　一方面是，改革者冀望解决乡镇责权不一问题，同时优化执法机制；另一方面，却有可能导致滥用权力和违规审批等新问题。

　　浙江省农办改革指导处官员介绍，此举合法性面临挑战，但可以因镇制宜，有望近期在全省下放检查监督权，审批处罚权则视情而定。

　　□本报记者 李艳 浙江报道

　　4月12日，浙江绍兴县平水镇，阴雨连绵。一对新人穿过楼梯，来到街边小楼二层。

　　这里是县民政局婚姻登记处平水受理站。两人坐在电脑旁，桌子上是空白的大红证件，几颗喜糖零乱散落着。

　　从今年1月份开始，这里的居民不用到县城登记结婚了。

　　此前的2005年9月底，绍兴县采用委托方式下放部分权力到乡镇，其中包括环保、建设、林业等领域的审批和处罚权。婚姻登记受理则是今年才实施的项目。

　　在全国乡镇机构普遍精简、乡镇一级没有执法机构和权力的背景下，绍兴县的乡镇扩权之举在国内尚属首次。

　　“浙江乡镇经济较为发达，通过授权，我们希望解决乡镇责权不一问题，同时优化执法机制。”浙江省农办改革指导处处长楼晓云说，绍兴试验为浙江省农村综合改革的试点项目，一旦成功拟通过立法全省推行。

　　相关专家则认为，授权作为一种探索值得肯定，但此举同时面临合法性挑战，乡镇执法员的素质也应得到重视。

　　“委托执法”

　　试点由绍兴县农村综合改革领导小组办公室主导，委托行政执法期限从2005年9月27日开始，暂定两年。

　　“方便了许多。”

　　今年1月4日，绍兴县民政局婚姻登记处平水受理站挂牌成立，主要受理平水、稽东、王坛、富盛四个邻近乡镇的婚姻登记服务事项，当地的百姓这样评价。

　　按新的《婚姻法》，婚姻登记只能在县级民政部门办理。平水镇党委副书记祝安钧介绍，上述四镇在南部山区，交通不便。

　　不久前，另一个受理站在绍兴县城内成立，受理县内其余乡镇的婚姻登记。

　　在平水镇受理站，聘有两名工作人员，办公场所租用民居，工资由民政部门发放，业务和人事都由县级部门管理。

　　受理站登记员章香娣介绍，站长由平水镇人武部长兼任，不介入具体事宜。

　　“最多一天办了10多笔。”章香娣说，到4月12日，一共办理了结婚209对，离婚26对，补办手续17对。

　　这只是绍兴县“下放权力”的一种方式。

　　去年8月下旬起，绍兴县在平水、杨汛桥、安昌三个镇试点农村综合改革。为解决“责权不一”问题，该县尝试委托执法方式，把环保、安监、劳动和社会保障、林业等执法部门的检查、监督权及部分审批、处罚权委托给专门成立的镇综合执法所，其中涉及审批及处罚的事项，盖章权在县主管职能部门。

　　“综合执法所属于一个挂牌的虚设机构。”绍兴县农办主任胡张尧介绍，一般每个乡镇由6—7人组成，全部兼任，由县各等职能部门与各镇综合执法所签订书面授权协议，其中规定行政执法委托行使的权责。

　　试点由绍兴县农村综合改革领导小组办公室主导，委托行政执法期限从2005年9月27日开始，暂定两年。到9月底，三个乡镇完成试点后，委托执法在全县范围内推广开来。

　　乡镇扩权的呼声

　　“下面是天大的责任，巴掌大的权力。”祝安钧认为，这其中的主要问题就是权责不一致。

　　“我们看得见，管不着。”4月11日，平水镇党委副书记祝安钧如是评价执法困境。

　　去年6月，有山民抓到一只穿山甲，拿到附近的度假村去卖。镇里接到举报，派人赶去劝，对方不听，而常常是前面放了后面再捉。或者往上汇报，等县林业部门派人来处理和放生，“这一等又是好长一段时间。”

　　“下面是天大的责任，巴掌大的权力。”祝安钧认为，这其中的主要问题就是权责不一致。

　　浙江乡镇经济较为发达，绍兴县19个镇（街道），有企业1万多家，其中10个镇财政收入过亿。胡张尧介绍，绍兴经济发展比较快，而行政公共服务集中在县级机关，“这不合理”。

　　但另一方面，在当地乡镇干部看来，如果安全生产方面发生死亡事故，按照上面规定，乡镇方面的相关负责人将受到处理。

　　“行政许多权力上收，执法权以县一级作为主体，乡镇管理上出现空白。”省农办楼晓云介绍，问题主要集中在与老百姓密切相关的环保、劳保、安监、城建等方面。

　　此种情况下，绍兴县决定，将重点确定在转变政府职能，推进乡镇机构改革。

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