云南省澜沧江--湄公河次区域合作概况

　　云南省澜沧江--湄公河次区域经济合作协调小组办公室

　　澜沧江流域位于云南省的地理中间带，是云南的腹地。从空间上来讲，这一流域的振兴是云南省政府的中心工作之一，前省长曾提出：澜沧江流域的全面开发之日就是云南的全面振兴之时。而包含全省的澜沧江──湄公河次区域的经济合作被作为云南对外开放的重点，1991年云南省试航澜沧江水道到上湄公河。从1992年至今，次区域经济合作已历经10余

年的历程，中国积极参与了亚洲开发银行倡导的大湄公河次区域合作(GMS)、东盟倡导的东盟——湄公河流域开发合作(AMBDC)，并成为湄公河委员会(MRC)的对话国。在次区域合作中，云南省凭借得天独厚的区位优势，以代表方身份成为中国参与合作的主体和前沿。从1992年，云南就参与了亚行发起的大湄公河次区域经济合作，提出了云南希望通过湄公河这条天然的纽带与周边国家相连的基础设施项目。1994年省里和国家都成立了负责次区域合作的协调组，中央政府通过各种对口的渠道、专门项目以及GMS、AMBDC、MRC等合作机制给予云南充分的重视和倾斜的支持。云南省还在最近进一步确定了负责澜沧江──湄公河次区域经济合作的协调机构,将通过机构能力建设,推动经济合作取得实质性进展。

　　一、经济合作成就

　　(一)次区域多种形式的合作与开发加大了我国面向中南半岛、东南亚国家开放的力度，通过经济上的相互连接、依赖形成了越来越强的地区共同利益，形成了推动与次区域国家及延伸至整个东盟加强合作的内在基础。

　　(二)次区域合作启动并推进了一批重大基础设施项目的建设。十年来，亚行为次区域国家基础设施提供贷款共7.75亿美元，中国争取到4亿美元。各种合作机制推进了中国云南通往老挝、泰国的昆曼公路、通往缅甸的昆明——曼德勒发展走廊中的昆明——瑞丽公路、景洪电站、大朝山输变电工程等项目。东盟的“泛亚铁路”计划将把中国西南、越南、老挝、泰国、柬埔寨、

　　(三)次区域合作通过高官会和部长级会、技术援助、课题协作等一系列的行动，促使合作各方在许多重大项目、经济贸易运行规则等领域达成了一致，使合作不断向广度和深度推进。“大湄公河次区域便利跨境客货运输协定”、“次区域电力贸易协议”等的实行，将使一系列有碍次区域经贸合作的政策和制度障碍取得突破，为我国与次区域国家的经济技术合作、贸易投资创造了更为优越的环境和有利条件。

　　(四)次区域合作造就了一批投身于合作事业和扩大对外开放的人才。1992年以来，仅云南省每年都派出人员参加亚行、东盟以及其它国际组织等举办的会议、研讨、培训、交流等，累计超过300人次。目前在重点合作领域都有专门官员负责次区域合作事务，有职业专家学者研究次区域合作的有关问题。

　　二、加深合作的战略规划

　　云南省作为中国参与大湄公河次区域合作的主体和前沿，与次区域国家有地理的天然联系和经贸的传统往来。将以更加开放的思想、更加务实的行动和更高的工作效率，通过服务次区域、服务东盟、服务全国来赢得发展云南的机遇，实现云南的跨越式发展。云南提出的最新对外开放战略要求，牢牢抓住中国加入WTO、国家实施西部大开发战略和建立中国—东盟自由贸易区的历史性机遇，充分利用国内外两种资源和两个市场，在继续扩大对欧美日澳等发达国家开放的同时，把开放的重点转移到东南亚和南亚；以澜沧江—湄公河次区域合作为依托，着力改善内部环境，深化管理体制和企业运行机制改革，加快实施“走出去”开放战略，不断提高全省经济的外向度和国际

　　省政府提出要推进与次区域国家进行五大产业合作：

　　——农业开发合作。在平等互利、优势互补、共同发展的前提下，发挥云南省在资源、技术和区位上的优势，在种植、养殖、病虫害防治与监测、农产品加工及贸易等方面与东盟各国开展广泛深入的合作；争取建设以肉牛、温带水果和蔬菜为主的面向东盟的农产品出口基地和畜产品交易中心；云南和次区域国家在互访考察、合作培训、农作物资源相互引进、农产品加工项目投资、无偿经济援助、在境外实施毒品替代种植等方面已进行了长期合作。

　　——烟草产业合作。充分发挥云南烟草生产技术的优势，与有条件的东盟国家进行烟草种植、加工和科研开发方面的合作。

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　　——矿产业开发合作。充分发挥云南及周边国家矿产资源丰富和资源互补的优势，共同开发矿产资源，开拓矿产品市场，同时从整体上提高次区域国家矿产业水平和实力。主要内容是：合作进行矿产资源调查；推进国土资源信息产业的开发建设；加快老挝钾盐矿的合作开发进程；与越南合作开发铅锌矿和铜矿；与缅甸合作开发铜矿和铅锌矿；加强区域内勘探、采矿、加工技术的交流与合作。

　　——旅游业开发合作。通过旅游业的开发与合作，建成一批世界一流的旅游景区景点，大幅度增加客流量，提高区域内旅游业收入水平。主要内容是：共同建设以澜沧江—湄公河为纽带，以各国自然风光、民族风情及历史文化为特色的次区域跨国旅游带；与次区域各国形成合作开发客源市场、联合宣传促销、共建旅游环线的机制；进一步开放和简化旅游者进出境手续；支持和帮助旅游企业走出去到次区域各国承包建设旅游基础设施、经营旅游景区景点等。

　　近期要实施的重大项目和改善软环境的主要措施：

　　一是加快昆曼公路、泛亚铁路、澜沧江—湄公河航道等重要通道的建设；争取在2010年前逐步开通昆明到所有东盟国家的航线；把云南建设成中国通往东南亚、南亚的国际大通道，建立次区域立体交通与现代物流体系。

　　二是改善与东盟国家的贸易环境，扩大贸易规模。争取国家继续边境贸易的发展，加大全省外贸体制改革力度，扩大区域内的贸易量；鼓励企业在次区域内的主要城市建立中国商品城、国际货物批发市场等。大力改善进出口的口岸服务，加强联检、仓储、通信等方面的建设和相关部门的衔接，实施“边境口岸通关工程”，推进“电子口岸”建设，提供一站式通关服务，促进贸易便利；在昆明及河口、磨憨、瑞丽等口岸城市建立一批具有中国和东盟各国特色的商品交易、展示、贸易洽谈等综合性设施；争取先行先试构建瑞丽、磨憨、河口边境自由贸易区。

　　三是促进投资便利化。强化政府部门服务意识，支持企业到次区域国家开拓市场、承包工程，实施“走出去”开放战略。

　　此外还将在下列方面积极努力：搭建金融平台，积极研究云南与东盟国家之间使用便捷、互惠互利的资金流动和银行结算新体系；积极参与电讯领域的合作，建设东盟—湄公河次区域国际通信中心，将使云南成为中国与东南亚、南亚国家的信息交流枢纽和经济信息平台；推进五大产业合作的具体项目；在国际河流流域建立自然保护区网络、与周边国家合作建立生物走廊，保护珍稀物种；建立水土流失防治体系，发展与下游国家在水资源方面的合作；积极推进人力资源开发与交流，在昆明建立“中国—东盟人力资源开发中心”；积极开展科技合作与交流；开展医疗卫生合作，建立重大疾病共同防治体系等。

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