不要归罪于市场化改革

　　在市场化改革进程中，如果政府不能有效地发挥作用，就不可避免地会产生比较突出的社会矛盾和问题

　　-顾时洪

　　最近一个时期，社会对市场化改革的争论比较多。伴随市场化改革进程的加快，中国

在就业、社会保障、教育、医疗 、公共安全和环境保护等方面的矛盾和问题全面凸显出来。有人认为，这些方面的矛盾和问题是市场化改革的产物，把责任归 之于市场化改革。

　　中国(海南)改革发展研究院执行院长迟福林却认为，伴随市场化改革的进程，中国出现了基本公共产品供给严重缺 失的突出矛盾和问题。有人把这些矛盾和问题的产生同市场化改革画等号是不符合实际的。

　　他剖析，第一，这些矛盾和问题不是市场化改革本身的问题，而且也不可能通过单纯的市场化改革来解决。市场经济 不是万能的，它有自己的作用范围，即在私人产品领域能够发挥积极的作用。但是，寄希望通过市场化改革来解决基本公共产 品供给短缺的问题是不可能的。

　　第二，这些矛盾和问题的产生又同市场化改革相联系：一方面，市场化改革推动了

　　第三，市场的作用与政府的作用相互补充。市场与政府分别在私人产品和公共产品领域发挥作用，两者同等重要，不 可相互替代。

　　迟福林指出，政府转型严重滞后是矛盾和问题产生的主要原因。现实生活中基本公共产品供给的缺失和公共服务的不 到位，比较充分地反映了政府转型的严重滞后。从总体上说，中国仍然具有政府主导型经济增长方式的某些特点，政府在推动 经济增长中扮演了重要角色。但与此同时，由于长期忽视社会发展，使基本公共产品的供给严重短缺。尤其是中国人均GDP 超过1000美元以后，全社会进入公共需求全面快速增长的关键时期，基本公共产品供给的矛盾和问题全面凸显。实践证明 ，在市场化改革进程中，如果政府不能有效地发挥作用，就不可避免地会产生某些比较突出的社会矛盾和问题。

　　迟福林认为，目前中国面临着日益突出的两大矛盾：一是经济快速增长同发展不平衡、资源环境约束的突出矛盾；二 是广大社会成员公共需求的全面快速增长与公共服务不到位、基本公共产品短缺的突出矛盾。面对第一个突出矛盾，应当以可 持续发展为中心，进一步完善市场经济体制；面对第二个突出矛盾，应当按照以人为本的要求，加快建立公共服务体制。由于 中国正处于经济体制转轨和经济社会转型的关键时期，要有效地解决基本公共产品供给的矛盾和问题，需要从财政体制、中央 与地方关系、公共服务体系等多方面推进改革。

　　在现实情况下，应不急于全面推进事业机构改革。事业机构改革，需要适应中国的基本国情和市场化改革进程的需求 。在公共服务体系方案设计没有出台前，事业机构改革在实践中难免以“减少开支、缩减人员”为目标。若是这样，这个改革 难以达到建立完善公共服务体系的新目标。相反，如果能够把事业机构改革置于整个公共服务体制建设框架下统筹设计安排， 这项改革就有可能取得历史性成效。

　　迟福林认为，到目前为止，中国市场化改革的任务远未完成。改革正处于“啃硬骨头”的攻坚阶段。这一次的政府行 政管理体制改革，不是以调整机构、提高行政效率为目标的一般意义上的行政体制改革。它的实质是政府转型，重点是强化公 共服务，加快建立公共服务体制。如果把改革攻坚阶段的政府行政管理体制改革等同于前些年的行政管理体制改革，就很难说 它是“全面深化改革、提高对外开放水平的关键”。

　　导致贫富差距扩大的重要因素是公共服务的不到位和分配的不合理

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