禁吸戒毒战役

　　四、禁吸戒毒战役

　　禁吸戒毒工作稳步推进，进一步减轻了毒品的社会危害

　　各地禁毒部门认真贯彻温家宝总理在视察昆明市公安局强制戒毒所时的重要指示精神，按照《禁毒人民战争禁吸戒毒战役的实施意见》要求，积极开展“大普查、大收戒、大帮

教”行动。

　　以澄清吸毒人员底数加快吸毒人员信息系统建设为目标 全力开展对吸毒人员的大普查活动

　　为摸清吸毒人员底数，不少地方党委、政府召开专门会议部署开展对吸毒人员普查登记工作。北京、湖北、湖南、四川、陕西等地发布通告敦促吸毒人员限期到公安机关登记。广西组织了第七次毒情普查工作，内蒙古全面清理吸毒人员数据库。浙江、贵州省禁毒委员会办公室分别制定了《关于对本地实有吸毒人员认定的通知》和《吸毒人员管理暂行规定》，进一步规范了对吸毒人员进行普查登记和管理工作。截止2005年底，全国登记在册吸毒人员116万。通过普查，全国新登记吸毒人员10.1万人。其中，新滋生3.3万名，新发现前几年染毒人员6.8万名。现有吸毒人员78.47万名，比上年下降0.9%。

　　以教育挽救吸毒成瘾人员 压缩毒品消费市场为目标 依法开展对吸毒成瘾人员的大收戒行动

　　国家禁毒委员会办公室与公安部、司法部联合下发了《关于进一步加强劳教戒毒工作的紧急通知》，要求依法将戒毒后复吸毒品的人员实行劳动教养。9月，国家禁毒委员会办公室分别向安徽、河北等6个省禁毒委员会主任发出《关于进一步加大对吸毒成瘾人员收戒力度的建议信》。各地进一步加大了禁吸戒毒工作力度，强制戒毒和劳教戒毒人员大幅增长。全年强制戒毒29.8万人次，劳教戒毒7万人，同比分别上升9.3%和8.6%。其中，云南强制戒毒6.14万人次，劳教戒毒1.26万人。广东强制戒毒7.44万人次，劳教戒毒1.64万人。

　　大力开展对吸毒成瘾人员收戒工作，不仅直接萎缩了毒品消费市场，而且还从源头上减少了因毒品问题诱发的抢劫、抢夺、盗窃等案件和艾滋病传播等社会问题的发生。云南省德宏州加大收戒工作力度后，刑事案件发案数下降11.4%。其中，盗窃案件下降21.1%。

　　以巩固戒毒效果 降低复吸率为目标 强化对戒毒人员的大帮教工作

　　各地普遍建立了帮教小组，加大对吸毒人员帮教力度。甘肃省建立帮教小组2.94万个，落实帮教对象30659名。湖北省建立帮教小组1.38万个，落实帮教对象13858名。上海市按照“政府主导推动，社团自主运作，社会多方参与”的总体思路，从2003年起组建了禁毒社工组织，为戒毒人员提供戒毒康复指导等服务。目前，禁毒社工已发展到400人。云南省昆明市结合社区改革，在社区中设立禁毒专干，负责社区帮教工作。贵州省贵阳市戒毒人员余红芳夫妇创办的“爱心屋”，从电话咨询戒毒逐步发展成为戒毒现身帮教、禁毒知识宣传、收住自愿戒毒者进行帮扶的民办公助的民间戒毒组织。贵州、浙江、甘肃等省出台了加强吸毒帮教对象脱毒认定和吸毒人员管理方面的规定，进一步规范了帮教工作。

　　为进一步更新戒毒理念，推进禁毒和防治艾滋病政策衔接，7月，国家禁毒委员会办公室和公安部监管局联合在云南省召开禁吸戒毒和防治艾滋病研讨会。教育部调剂300万元资金支持云南瑞丽等地改建10多所寄宿制学校，为吸毒人员和艾滋病患者子女接受九年制义务教育创造条件。通过不断强化康复巩固和监控帮教措施，各地戒断巩固率进一步提高。目前，全国戒断巩固三年以上人员达11.6万，比上年增加2.8万。甘肃省全面落实禁毒工作责任制，并以实施全民教育、全面排查、全员收戒、全程帮教四大工程为重点，连续实施了两个三年禁毒规划，在减少传统毒品需求方面取得了明显成效，初步遏制了海洛因滥用发展蔓延的势头，吸毒人员中35岁以下青少年从2000年的79%下降到目前的58%，戒断巩固3年以上吸毒人员从1999年的4%上升至目前的34%。

　　以“无毒社区”建设为载体 深入推进创建无毒社区工作

　　2005年，全国妇联、中央综治办、共青团中央、公安部、司法部和国家广电总局联合在全国开展创建“平安家庭”活动，号召全国广大家庭努力实现“四无”(无毒品、无赌博、无暴力、无犯罪)，构筑家庭识毒、防毒、拒毒防线。江苏省组织开展为期3年的“社区拒绝毒品行动”，通过社区、行政村等基层组织，发动居民群众进行禁毒自我教育、自我防范和自我管理，推动创建工作的深入开展。重庆市江津市蒲草田社区长期因外来人口多、人员流动量大，吸贩毒违法犯罪活动曾一度猖獗。禁毒人民战争中，该社区紧紧围绕“建立良好秩序，美化社区环境，净化社区空气，提高居民素质”的工作目标，坚持以社区人口管理为重点，以帮教转化吸毒人员为突破口，3名吸毒人员戒除毒瘾，成为了“无毒社区”。

　　截止2005年底，全国共建成无毒县市区576个，占全国县市区总数19.9%。甘肃省建成“无毒县(市区)”67个，占全省“无毒县(市区)”的78%。内蒙古创建“无毒旗(县、区)”29个、“无毒乡镇(苏木)”887个，分别占总数的28.7%和62.3%。安徽、四川、内蒙古、广西等省区市还初步完成了对本地社区涉毒情况的调查分类工作。

　　以推进海洛因成瘾者社区药物维持治疗试点工作为突破口 不断萎缩毒品消费市场 降低毒品造成的社会危害

　　12月，卫生部、国家食品药品监督管理局和国家禁毒委员会办公室在云南昆明召开了“全国海洛因成瘾者社区药物维持治疗试点工作总结暨现场经验交流会”，总结了近年我国海洛因成瘾者社区药物维持治疗试点工作情况。至2005年底，全国海洛因成瘾者社区药物维持治疗试点门诊已达128个，覆盖全国21个省区市。其中，42个门诊正式开诊，累计为7000多名海洛因成瘾者提供治疗。上海市禁毒委员会办公室积极引导禁毒社工参与药物维持治疗试点工作，并将试点门诊作为平台，开展对戒毒人员的跟踪帮教。浙江省温州市公安局将基层民警参与试点工作的成效纳入到对社区民警的考核指标中。

　　五、堵源截流战役

　　堵源截流工作力度不断加大，公开查缉网络进一步完善

　　西南边境地区堵源截流工作不断加强

　　2005年，公安部进一步加大毗邻境外毒源地的西南边境地区的堵源截流工作力度，严密查缉毒品网络，形成了多部门参与、多警种联动的堵源截流机制，构筑了“边境一线堵、省内二线查、出省口子三线截”的有效屏障，有力遏制了境外毒品入境内流。处于堵源截流第一道防线的云南省，继续坚持“四禁并举，堵源为上”的工作方针，开展了“天网二号”查毒行动，2005年共破获毒品犯罪案件1万余起，缴获海洛因5.19吨、吗啡124千克、冰毒2.62吨、鸦片2.05吨，抓获毒品犯罪嫌疑人1.35万名。破案、缴毒数分别比去年上升8.7%和1.3%。同时，查破易制毒化学品犯罪案件34起，抓获犯罪嫌疑人44名，查获易制毒化学品50.4吨。云南省公安边防总队通过开展以堵源截流为主要内容的“边境狩猎”集中行动，查破毒品犯罪案件3325起，缴获各类毒品3.87吨。广西在中越边境地区组织开展了打击毒品犯罪的“桂西南专项行动”，破获从越南入境海洛因案件159起，同比上升115%：缴获海洛因66.8千克，同比上升124%。中国人民银行会同公安部以云南为重点组织开展了打击涉嫌反毒洗钱犯罪专项行动。

　　堵截“金新月”毒品成效显著

　　2005年，新疆公安机关查获通过航空渠道走私入境的“金新月”地区毒品案件9起，抓获外国籍犯罪嫌疑人14名，缴获海洛因14.5千克。破案、缴毒和抓人数比往年明显增多。

　　相关部门发挥优势 积极参与堵源截流工作

　　在堵源截流工作中，公安、军队、铁道、交通、民航、海关、邮政等部门既各负其责，各司其职，又相互支持，密切合作，形成了查缉毒品的强大合力，进一步严密了堵源截流“三道防线”建设。海关总署在全国缉毒任务较重的关区大部分旅检现场成立了缉毒小分队，查获了一批毒品案件。全年海关缉私部门破获毒品案件150起，抓获毒品犯罪嫌疑人208人，缴获各类毒品409.2千克。铁路部门以铁路公安机关为主力军，客运、货运等部门共同参与，严密了重点地区站(车)控制，不断巩固和完善了缉毒防线。2005年共查获毒品犯罪案件2360起，抓获毒品犯罪嫌疑人2650名，缴获各类毒品285.26千克。交通公安机关充分发挥水运通道管理优势，以打击为中心，以查堵为重点，严厉打击毒品犯罪，有力阻断各类毒品水路贩运渠道，净化了交通港航治安环境。全年共破获各类毒品案件42起，抓获毒品犯罪嫌疑人65名，缴获各类毒品49.21千克。民航公安机关以云南为重点，利用“天网查缉系统”积极开展查缉工作，联合禁毒部门全年共破获近千起毒品犯罪案件。云南省森林公安机关依托木材检查站和林区执勤点开展查毒工作。8月12日，大理州森林公安局祥云分局清华洞林区派出所在堵截非法运输木材过程中，查获罂粟壳2.97吨。邮政部门也加大了安检设施投入，提高了毒品查获率。国家邮政局专门在云南省昆明市组建了邮件检查站，协助公安机关和海关缉私部门查获了毒品案件30余起。

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