八廓北街21号

　　左起：居民小组七组组长色珠大妈，书记次仁德吉，妇女委员边珍，主任普布次仁，卫生委员欧珠，房产委员巴桑，治保主任次成，民政委员兼文书边巴 图/大食

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　　八廓北街21号

　　2006年7月1日，进藏铁路将要开通。八廓街的书记、主任、委员们，又要绷紧神经、全力以赴迎接又一个贴着标签的日子了，这样的日子，他们已经认认真真、精神抖擞地过了一个又一个

　　-本刊记者 水木 发自拉萨

　　如果说，八廓街是拉萨的心脏，那么八廓北街21号，就是这颗心脏的管理中枢。

　　八廓北街21号，是八廓街居委会的门牌号，在拉萨，居委会是最基层的政府职能部门，既是党组织，又是行政机构。

　　八廓北街21号里的日常生活，虽具体、细碎，却真实、有力。1995年，以八廓街居委会为纪录对象的《八廓南街16号》(导演段锦川)，获得了法国真实电影节大奖。

　　6月的下午3点多，在八廓街熙熙攘攘的酥油铺、甜茶铺、奶渣铺、牛肉铺、卡垫店、宝石首饰铺丛中，在藏刀、藏帽、藏币、摇经筒、经书的叫卖声中，我们找到如今已迁移至八廓北街21号的居委会大门。大门上头，满满当当地挂着6块牌子，大门里头则是一个清净的小院子。

　　听了我们的来意后，工作人员表现出政府机关惯常的、客气的冷淡。30多岁的妇女委员边珍说：“要有八郭办事处批准，居委会才能接受采访。”第2天，我们打电话到八廓办事处，被告知必须经由城关区政府宣传处的批准。于是，我们又跑到北京中路上的区政府大楼。

　　幸运的是，区政府宣传处很支持我们的工作。10分钟后，经八廓办事处，再由八廓办事处的旺对带领，我们再次来到八廓北街21号。

　　联系采访的小序曲，让我们大致了解了拉萨基层行政单位的垂直管理体制。

　　第一把手次仁德吉

　　通过旺对的介绍，记者见到了八廓街居委会党委书记次仁德吉。

　　次仁德吉现年51岁，听得懂汉语，但习惯说藏语。在八廓街居委会里，她是党、政第一把手。次仁是个老共产党员，到今年的7月1日，足足有30年的党龄。早年，她曾在拉萨胜利生产合作社工作过。原是鲁故居委会的文书，94年调入八廓街居委会。

　　次仁德吉还有一个颇为重要的身份——西藏自治区人大代表。一个基层居委会干部，同时担任省级人大代表的职务，这在全国是不多见的。在妇女委员边珍眼里，书记是个女强人，因为“一般八廓街的干部，都是街道里的能人”，更不用说书记了。

　　居委会只有两间办公室、四张桌子。麻雀虽小，却五脏俱全。党支部、民政、综合治理、卫生、房产、妇联、民政、调解一个都不少，套用居委会干部的话，就是所谓的“十大组织”，一个居委会干部对应一个部门，既是这个部分的领导，也是这个部分的实际工作人员，而作为第一把手的次仁德吉，统领着居委会的全局。

　　八廓街，是西藏向全世界打开的一个窗口。每年，城关区政府、拉萨市、自治区政府都会轮流到八廓街作检查，而北京的中央首长来拉萨，八廓街必是其参观地。每到这个时候，次仁德吉便忙得不可开交，除了部署各项工作，还得接待国内外记者。

　　居委会办公室里的墙上，挂着镶有藏文文件的镜框。一问，原来上书“十大组织责任目标书”。每个居委会干部都必须和八廓办事处签订《目标责任书》，而办事处的工作人员则需要和区政府签订。

　　上午10点，次仁德吉匆匆离开，去区里开会。大概每周三次，书记和主任都要到区政府或办事处，参加大大小小的会议，从上头带回各种精神和指示。

　　妇女委员边珍的烦恼

　　边珍是八廓街居委会的妇女委员。小脸盘，尖下巴，办事利落，有一种照章办事的热情。她手下带着一支6个人的计生小组，主要的工作是向居民宣传婚姻法、发放安全套等计生工具。

　　如今，来拉萨打工的女孩子越来越多，她们中的大部分，是来自日喀则等西藏相对贫困的地区。刚开始时，在别人家里当保姆，时间长了或年龄大了，能找到的工作越来越少，有些女孩就在茶馆、餐厅里从事非正当的职业。用边珍的话说，是“不懂得自尊自爱”。

　　“有些女孩子不太好教育，她们经常跟我说，我一年在地里干死干活，能赚到1000元就不错了，现在一个月就有2000多元。身体是自己的，关你什么事？”边珍有些无奈：“但这是我的工作，没有办法。”

　　工作还是得做。这两年拉萨性病的发病率明显高升，上头领导要求加大管理力度，八廓街又是拉萨最繁华、国内外游客最密集的地方，边珍的任务的确加重了不少。

　　按上面的要求，每年她要组织三次大宣传。把在茶馆、餐厅打工的女孩聚集起来，发小册子。这些女孩多数不识字，边珍得给她们看图片，念宣传手册上的文字说明，一遍一遍地，“说多了，她们也能听进去一些”。

　　边珍每月的工资是300元，年底有奖金。每年，八廓办事处都要对辖区内四个居委会的工作人员进行业绩考评，根据打分发放奖金。边珍通常能拿到2500元左右，“这算是排在后头的”，之前，边珍和丈夫在一家私营企业工作，因为效益不稳定，在2003年居委会换届选举时，进了八廓北街21号。紧接着，就被发展为党员。

　　“去年，有个60多岁的老头在八廓街开卡垫店，和一个藏族女孩

　　边珍说，“有时，真是无能为力。我对孕妇说，没有户口，孩子就不能上学。孕妇经常会和我吵，说不要你们管，没户口就没户口，孩子不上学也没关系。”

　　记者正和边珍聊着，进来一位老大妈，是八廓街居委会第7组组长色珍。她是来向居委会汇报来的，有人在她负责的大院里放了一堆柴火，她担心引起火灾，让卫生委员欧珠去看看。

　　色珍大妈今年75岁，曾是街道的妇联干部。自95年退休后，一直担任居民小组组长。小组组长一般都由街道居委会委任，考核的标准是“责任心要强”。每年，居委会都要和7个居民小组长签订“责任合同”。

　　每天一大早，色珍大妈都要在自己负责的大院里转上一圈，如发现不妥，就立刻到居委会汇报，“特别要盯得紧的是卫生、治安和偷盗问题”。每年年末，居委会发给色珍大妈大约一千多元的红包，作为工作酬劳。

　　普布次仁担心出国际性问题

　　2006年6月19日，周一，次仁德吉一早就去了八廓办事处，参加一个居委会干部平调的会议。居委会里，主任普布次仁坐在书记的座位上，正研究着一份商铺缴费合同。前几天，普布次仁因为食物中毒，请了几天假。今天早上一上班，就在处理原街道工厂木材厂十多名职工要求补偿的事情。

　　普布次仁，36岁，穿着米黄色西装。原是城关区小学藏文课的代课老师，94年调入八廓街居委会，一直做文书工作，去年换届选举升任主任。他的另一个身份，是自治区监察厅的特邀监察员。换而言之，普布次仁可以直接到自治区的监察厅，汇报有关腐败、社会治安的问题。

　　八廓街共有常住人口1299人，每三个月，居委会要组织开一次居民大会。“我们规定，必须保持85%以上的出席率。”普布次仁侧着脸说：“每次会议我们都会发个小票，会议一结束，收上来一看，就知道哪家没来了。”

　　维持八廓街安宁稳定的局面，是八廓街居委会工作的重中之重。八廓街毗邻大、小昭寺，聚集着藏、汉、回等各民族的生意人、旅游者、朝佛者和乞丐，一天的流动人口就有上千人。

　　普布次仁的办公桌玻璃下，压着一张居委会24小时的值班表。每逢宗教节日，居委会工作人员的神经就要绷得紧紧的，雪顿节、藏历春节，加上国庆、五一等，平均下来，每个月的“敏感日期”就有三个之多。每到“敏感日期”，居委会如临大敌。白天六七个保安在辖区各个街口巡逻，晚上，任务则交给联防队。拉萨机关、院校通常下午3点半才上班，但在“敏感日期”，居委会干部的中饭必须在办公室吃，保安也不能离开岗位。

　　“千万不能出事，一出事，那就是国际性的问题了。要知道，每天八廓街上都有着拿相机到处转的外国记者。”

　　近11点钟，普布次仁捧着一个大搪瓷碗吃拌面，这是他的早餐。这时，走进来一个汉族男子，是从甘肃到拉萨做生意的，现住在八廓街，还想到太阳岛再开一个商铺，需要居委会出具证明。普布次仁一边问他有关情况，一边敲上了红印章。

　　流动人口管理，一直是让普布次仁头痛的问题，八廓街的流动人口有500多人，几千个摊子，纠纷在所难免，八廓街的生意人大多来自藏区康巴，民风素来彪悍，一起冲突，动武甚至拔刀子是常有之事。

　　碰到这种事情，居委会和安保人员要先去协调，要是摆不平，就得请派出所出马了。普布次仁有自己的办法，“我们会控制摊位。一些老犯事的人，几次教育无效，居委会就会把他的摊位没收。”当然，如果对方承认错误、做检讨保证，罚点钱，居委会还是会放他一马的。

　　每个月，居委会都要召开两次经商大会，把所有的商户聚集在一起，“一是宣传法律、法规；二是表扬守法、做好事的，警告做坏事的。”大会的出席率控制得很严格，因为每个摊位都有一个具体号码。

　　2006年7月1日，进藏铁路将要开通。6月29日，自治区、拉萨市、城关区要为这个事到居委会传达精神。八廓街的书记、主任、委员们，又要绷紧神经、全力以赴了，用没有垃圾的街道、用安定团结的局面、用繁荣有序的街市，迎接又一个贴着标签的日子。这样的日子，他们已经认认真真、精神抖擞地过了一个又一个。

　　八廓街居委会的干部个个都是藏族，个个都是共产党员。用房产委员的话说，就是“政治上要绝对成熟、可靠”。问其中一位干部：“你是党员，还信佛，这不矛盾吗？”

　　他说，“当党员，和信佛，都是为群众做好事，做善事。”八廓北街21号的回答向来干脆利落、不含糊。

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