司法权与行政权的博弈

　　法院判决与工商局认定之争

　　(备用题)司法权与行政权的博弈

　　山东诸城市工商局“抗诉”法院判决

　　□《民主与法制时报》田加刚

　　7月20日，山东诸城市造纸机械厂(下简称“造纸机械厂”)的职工们，接到了诸城市工商局再次作出的认定，该 局仍坚持认定诸城市造纸机械厂为“国有企业”。

　　“谁投资，就归谁所有！”之前，山东潍坊市中级人民法院法官王夕瑞告诉《民主与法制时报》记者，“决定企业性 质的，最关键一条，就是看谁是投资者。”

　　王夕瑞说到的案子是当地造纸机械厂到底是民企还是国企？这引发了法院判决和工商局认定的冲突。

　　山东省中、高两级法院多次认定：造纸机械厂成立时的投资者是全厂86名职工，而不是政府，因此不能认定该企业 为“国有企业”。

　　诸城市工商局却不这么看：“法院如果再判我们败诉，我们将考虑要检察院抗诉！”7月6日，该局注册局局长张华 春在接受采访时说，工商局准备再做一个认定——该企业仍为国有企业，如果打第七场官司还是败诉的话，将准备“抗诉”。

　　果然，他们没有食言：7月20日，诸城市工商局再次作出认定，坚持认定诸城市造纸机械厂为“国有企业”。

　　工商局何以如此执著地“认定”和“抗诉”呢？“我们是为了实事求是，依法办事！”张局长说。

　　3年6次官司

　　工商局全部败诉

　　7月5日，潍坊市中级人民法院行政庭闫庭长告诉记者：“院里十分重视这个案子，从2003年至今，职工们跟工 商局一共打了6场官司，法院都是判工商局败诉，但此案不是一般的给付之诉，法院无法强制执行，因此要靠工商局自觉履行 法院的判决。”

　　案件的原告是杨煜、台培明、胡克忠等42个职工，被告是诸城市工商行政管理局，诉讼请求是变更造纸机械厂的企 业性质，即由“国有企业”变更为“民营企业”，这种诉讼通常被人们称为“脱帽”官司。

　　职工胡克忠在工厂时出过工伤——手指被机器切断，现在回到了农村老家。他告诉记者，每次打官司，他都得走30 里路从中瞳子村赶到诸城，再从诸城坐汽车赶到200里远的潍坊，高院开庭时，还得跑到800里远的济南。为节约费用， 职工们经常十几个人住在一个简陋的旅社里，等第二天早晨开庭。而工商局去潍坊、济南，开的是小汽车，住的是高档宾馆。

　　胡克忠说：“赢了6次官司，每次大家都欢欣鼓舞，以为多年的奔波总算没有白费，但是很快就被工商局做的认定兜 头泼了一盆冷水。”

　　2003年4月，职工们第一次将工商局告上法院，要求工商局更正企业性质为“民营企业”。潍坊中级法院审理后 认为，根据国家工商总局的规定，“应当事人的请求，原登记机关可以对企业的经济性质予以重新核定”，于是判决，工商局 应在两个月内重新核定企业的经济性质。工商局不服判决，向山东省高级法院上诉，山东高院驳回上诉，维持原判。

　　不久，诸城市工商局做出了对企业经济性质的认定：认定诸城市造纸机械厂是“国有企业”，不是私营股份制企业。

　　一年后，职工们第二次向法院起诉，要求工商局撤销错误认定。潍坊中级法院审理后，判决撤销工商局错误认定，要 求重做。

　　工商局又上诉到高院，高院再次维持原判。

　　2004年12月，诸城市工商局又一次认定：造纸机械厂是“国有企业”。

　　职工们不服工商局的认定，第三次向潍坊中院起诉。

　　2005年12月，潍坊中院下达它的第三个判决，撤销工商局的错误认定，责令重新认定。

　　工商局还是不服，向高院上诉。

　　2006年5月11日，山东省高级法院下达本案的第六个判决书：驳回上诉，维持原判。

　　造纸机械厂的成立之辩

　　造纸机械厂1993年正式成立前，就已经在生产了，注册成立后，立即用公司全部资产与一港资企业、一集体企业 合资，成立了“诸城日东机械有限公司”。

　　如果说诸城有一点名气的话，那是江青、康生老家，但经济并不发达。日东机械公司在诸城算是一个大型企业。在2 001年改制前，日东公司拥有数千万资产，头上拥有很多光环：62项专利，60多个国际、国家奖，是诸城的“AAA特 级信誉企业”、“高新技术企业”、“国家科技成果重点推广计划单位”等。在日东公司带领下，诸城市兴办了60多家配套 企业。

　　“直到如今，国内的小造纸厂选购机械设备，诸城是首选之地。”而这一切，都肇始于1993年注册的诸城市造纸 机械厂。

　　李军、台培明、胡克忠等都是造纸机械厂的原始股东和职工。他们告诉记者，最初造纸机械厂的原始股东有86人， 这86人全部是合资企业“三合造纸有限公司”的职工。三合公司是国企、港企合办的企业，1987年成立，但是到198 8年12月就因严重亏损而停产。

　　三合公司停产后，企业的300多个职工有的回原单位了，有的回家了，还剩下86人呆在厂里。水、电全断了，没 有人发工资，也没有人管。公司副总经理、高级工程师王金聚留守厂里，他对机械很懂行，他号召大家，做一个小项目，不然 大家都没饭吃了。

　　于是，86个职工，少的出一千，多的出两三千，一共集资6万元，从1990年初开始，生产造纸机械。

　　职工们是把机械部件在外面加工，然后回来组装。三合公司是造纸的，本来不生产机械，它的设备也用不上。开始在 厂里面组装，后来在外面租了一块地方做。当时全国的造纸设备都十分落后，他们生产的是“浆泵”，就是用来制浆的。做的 第一台就卖了两万元。这个产品后来还申请了专利。

　　“开始我们厂用的是‘三合’的名字，1993年‘三合’倒闭清算了，我们就到工商局去申请注册登记，名字叫‘ 诸城市造纸机械厂’，企业性质一栏里，工商局叫我们填了‘国有’。注册资金23.3万元，就是最初我们86人集资的6 万元赚到的利润。”这些职工说。

　　机械厂成立后，职工们就用厂里的全部资金跟香港日东机械公司、诸城市五里堡建筑公司合资成立“诸城日东机械有 限公司”。造纸机械厂占50%股份，另外两家各占25%股份。诸城日东机械公司、诸城造纸机械厂是两个牌子一套班子。 日东机械公司很快发展壮大，到2001年改制时拥有数千万的资产。

　　“2001年6月，诸城市各个企业都在改制，市里派了一个工作组到机械厂。厂长王金聚向主管副市长汇报说，我 们厂就是民营企业，不用改制了。不料，在王金聚出差时，日东机械公司一夜之间就被改制给了我们厂以前的一个会计，这个 会计不知道从哪一下拿出了200多万元购买了这个厂，一下子就成了千万富翁。改制时也没有清产核资，公司到底有多少资 产，欠债多少，始终是个谜。”

　　“改制之后，‘日东’名字变成了‘金日东’，新厂长把我们老职工辞退的辞退，下岗的下岗。职工们对改制都十分 不满，为了夺回我们的企业，到处上访。结果有的被抓，有的被打，有的被罚款，有的离家出走至今不能回家。同时，诸城市 检察院还说厂长王金聚贪污，要把他抓起来。他现在还逃在外地，不敢回家。而新‘日东’用的是以前的资产设备和专利，目 前年收入上千万元。”

　　对于职工们关于企业注册的讲述，市政府有关部门也并不否认，但诸城市工商局坚持认为，当初诸城市造纸机械厂注 册成立的23.3万元，虽然是职工集资，但是应当算是“企业向职工的借款”，不是注册资金。

　　造纸机械厂的性质是姓“公”还是姓“私”，关系着老厂长王金聚是否构成“贪污”，关系着几十个职工能否要回企 业。

　　工商局：不执行判决是

　　“依法办事”

　　诸城市工商局打官司时的委托代理人是张华春，他的身份是工商局注册局局长。

　　对于两级法院反复判决其败诉，张说：“潍坊中院总是那几个人审我们的案子，也不采纳我们的证据，判决不公正！ ”对于下一步的打算，张说：“根据我们的调查，诸城市造纸机械厂确实是国有企业，所以我们仍会做出相同性质的认定。如 果法院再判我们败诉，我们就要考虑抗诉了。”

　　而按照法律规定，如果抗诉，由于此案是山东省高级法院终审判决，抗诉程序将由最高人民检察院启动。

　　据潍坊中院法官、本案审判长王夕瑞介绍，行政庭一共7人。3次审判若想全部用不重复的法官组成合议庭，则最少 需要9人，司法资源紧张而有限。

　　诸城市工商局至今仍拒绝执行法院判决。张华春局长对记者说：“我们不执行法院判决，也是为了实事求是，依法办 事。认定为国有企业，也是为了职工们好。机械厂改制时，还欠债1000多万元，如果这个企业是职工们的，那这笔债务就 得要他们来还。”

　　职工们认为：日东机械公司在2001年改制时，企业的有形、无形资产过亿，除去负债也还有价值数千万元的资产 ，但是政府连清产核资也没做，直接以220万元的超低价格卖给该厂会计。而这个问题，也曾是职工们打官司前反复到各部 门上访的核心问题。

　　职工们聘请的律师冀高智告诉记者：按照法律规定，在法院判决后，“行政机关不得以相同的事实和理由，就同一事 实做出相同的具体行政行为”，现在工商局却利用这个条款，每次都以“不同的理由”做出同样的决定，如果工商局找出20 0个理由，那么从理论上说，它就能引起200场诉讼，这就把问题无限期地搁置起来了。(版权声明:任何媒体转载该条新 闻请注明《民主与法制时报》,否则追究法律责任.)

　　相关专题：民主与法制时报