诚信社会，政府先行
★文/程文浩
诚信社会不可能自发实现，必须借助政府的强力推动。政府在诚信社会建设方面发挥着两重作用：一是建规立制，严格执行，二是以身作则，为民表率。前者是指政府要通过制
度建设和信用信息系统建设，建立社会信用体系，奖励诚信行为，惩罚失信行为。后者则是指政府本身首先要诚实守信，成为整个社会的诚信表率。在我国，政府被群众看成是正义、道德和权威的化身，所以更应成为诚信建设的带头人。诚信社会，必然是政府先行。
现在一些地方试图通过把公务员诚信与奖励晋升挂钩，来推动政府的诚信建设。这是一种有益的尝试。但是这种尝试能否达到预期效果，取决于很多因素，不是一挂钩就能奏效。
首先我们需要认识到，公职人员诚信只是政府诚信的一个方面。政府诚信可以分成整体诚信、机构诚信和个人诚信三个方面。整体诚信是指一级政府作为一个整体，本身是否诚信；机构诚信是指组成政府的各种机构本身的决策和行为是否诚信；个人诚信则是指公职人员本身是否遵纪守法，尽职尽责，以及能否按照要求如实申报收入和其他个人和家庭情况，等等。
这三个方面相辅相成。总的来说，政府诚信的重心，还是其整体及其组成机构的诚信程度。如果政府本身不诚信，期望公职人员个人能够洁身自好，独善其身，是不现实的。新闻媒体频频曝光的做假象应付上级检查、编造统计数字拼凑政绩、拖欠工程款导致农民工欠薪等政府失信行为，如果不加以根除，不但将降低政府的总体诚信度和权威，而且也会对公职人员造成恶劣影响，从而助长其个人失信行为。解决这些问题，应成为当前政府诚信建设的核心工作。
如果一定要从公职人员入手来推动政府的诚信建设，也应首先抓好拥有决策权和支配权的领导干部的诚信建设，从而为其他公职人员起到表率作用。
总而言之，公职人员个人诚信固然重要，但政府的政策诚信和管理行为诚信，才是当前应当着力解决的重点问题。地方政府的诚信建设能否取得成功，取决于我们能否准确把握当前政府诚信建设的主要矛盾，以及能否找到衡量诚信的客观标准。
政府的诚信建设才刚刚破题。确定了努力方向，只是迈出了第一步。如何通过抓住主要矛盾和建立完善的配套措施，确保好的想法能够真正转化为好的结果，才是更关键的问题。
(作者为清华大学公共管理学院副教授)
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