特稿：三大措施拓宽地方党委民意输入渠道

　　新华网专稿：由中共中央党校主办的《学习时报》第355期近日刊发了沈士光的文章《民意输入——地方党委的一个重要职能》，全文如下：

　　执政党地方组织重要的功能是了解民意，用政治学的术语是民意输入。这是一个搜集、反映公民各种愿望和意见，并进行整理的政治过程。

　　地方党委负责了解民意的组织机构和渠道不能说不多。但是受传统政治方式的影响，以及组织机构越来越过度的科层制影响，党委工作部门在汲取上级部门和领导的信息主动性总的取向上要大大高于从基层和群众中汲取信息。换言之，了解、贯彻上级政治意图的信念超过了解群众意图的信念。因此，地方党委及其工作部门要主动地进行改革和改造现有组织模式的探索，使民意输入渠道更加通畅、有效。

　　一、改造组织结构，实施多方面交叉移位。

　　 破解科层制负面影响，就要对地方党委工作部门的组织结构进行改造。

　　目前，地方党委在主要领导层面进行这样改革：地方党委书记兼任人大主任成为十六大以后一种较为普遍的政治选择；十六届四中全会有关提高民主政治能力的论述中指出：“适当扩大党政领导成员交叉任职”。地方党委书记兼任人大主任，使得地方党委以及工作部门的职能体现了保证人民当家作主，同时人大也更加能体现国家最高权力机关的政治特征，人大组织更好直接接收到民意。同样，党政职务交叉，从政府来说更能直接面对民意和回应民意。

　　党委工作部门的组织结构改造实际上也在逐渐进行，党代会常任制的试点将会影响到组织部门的组织结构和功能重塑。而随着《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》的有关规定的陆续实施，比如规定：民主党派应参加地方政权，参与地方大政方针和地方领导人选的协商，参与地方事务的管理，参与地方方针政策、法律法规的制定和执行。各省自治区直辖市可根据各自政府机构设置情况，明确需要配备的工作部门的适当比例等。相信也必将使统战部门的组织结构和功能面临重要转变。

　　 二、树立组织新理念，实施组织边界向外在化拓展新格局。

　　 地方党委尤其是基层党的政治影响力不在于组织机构如何健全，也不在于统揽和包揽多少地方事务，因为这些都不是地方党组织的职能。而主要在于公民对党组织是否具有较深程度的政治认同，对党务干部的政治评价是否具有正面性。要提高党在这些方面的政治影响力，就要不断吸收、充实、调整热心党的事业服务的社会人士，成为不是正式组织的组织人，这样才可以充分反映民意。

　　其实，现在有些党的工作部门中已经存在组织边界外在化的做法了。比如纪委在很早的时候就聘请有关专家、学者，以及有关人士为纪委的监督员，统战部也有类似的举措。

　　三、改进党代表产生机制，让民意整合有序有效。

　　 从地方党委以及工作部门来说，一个重要的工作职能和要求就是化解矛盾和风险，保证经济和社会的全面发展。成熟的政治应该通过制度化的方法，有效防范群体性政治事件的发生，即使发生了也能够通过制度的途径得以解决，将矛盾冲突所造成的损害减少到最小。这就需要地方党委率先从政党组织自身做起，不断提高民意整合的有序性和有效性。

　　民意输入需要有一个代理加工的过程，才能将个别的分散的民意有机的整合起来。从民意输入视角，地方党委及其工作部门应该考虑从改变党代会选举机制着手，党代表的产生不能完全由组织内部提名，要适当引入竞争机制。在选举过程中，制定党内竞选规则，鼓励党代表候选人之间展开竞争，鼓励挨家挨户争取党员选民的支持。这个过程实际上是对党员民意进行总结和归纳的过程。

　　地方党委只有率先垂范，充分重视民意输入对执政党巩固执政地位，扩大政治影响力的重要性的认识，并将整合的民意通过正式的途径引入体制内，才能最低限度的减少转型期间矛盾凸现期造成的政治压力和社会震荡，减少这种震荡给地方经济和社会发展带来的损害。

　　相关专题：中国共产党十六届六中全会