原国家教委副主任：这20年义务教育为何这么难?

　　资料图片:原国家教委副主任柳斌

　　编者按：义务教育，顾名思义，核心在“义务”二字，即由政府免费提供。换句话说，只要你是中国人，无论你腰缠万贯还是流离失所，无论你被尊为显赫还是被鄙为低贱，

在受教育方面，都拥有同样的权利。2006年9月，修订后的《中华人民共和国义务教育法》开始实行，这意味着，这一梦想离中国人越来越近。

　　由此上溯到20年前，义务教育法的制定被认为是政府对人民的庄严承诺，20年过去了，我们不得不承认，义务教育的现状离国人期待还有差距。今天我们所面临的问题，已远远超出当年教育政策制定者们的想象。

　　本期访谈，我们邀请了全国人大常委会委员柳斌先生。1985年，柳就任国家教委副主任，此后，主管中国基础教育十余年，他是中国第一部义务教育法的制定者和执行者，之后，他被任命为全国总督学，是义务教育的监督者。中国义务教育风雨20年，今天面临的问题，在20年前根本不曾设想，其中的无数故事，以及诸多问题，柳斌了然于胸。

　　义务教育，这20年为何这么难？

　　——对话全国人大常委会委员、原国家教委副主任柳斌

　　如何评价中国20年的义务教育？

　　9月末的一个下午，在教育部的一个办公室，长时间沉默后，69岁的柳斌用3个“难”来形容：“办教育难，办基础教育更难，一个人口大国普及教育更是难上加难！”

　　20年前的承诺

　　让中国人接受义务教育，一直是一个美丽的梦：共产党建政之前就带着这个梦，之后掌握政权，梦有可能变成现实。

　　早在1956年1月，教育部印发的《十二年教育事业规划纲要》就提出，“7年内在全国基本上普及义务教育”。然而此后风波频仍，未能实施。

　　相反，1977年，全国适龄儿童的入学率为96.5%，到了1982年却下降到93.2%，其中农村由90.8%降到62.6%，虽然1980年代初期中央几次下文加强基础教育，但收效甚微。

　　如此状况下，国家决策层决心用强力普及九年义务教育，毕竟，这是任何国家的政府无法回避的义务。1986年4月12日，《中华人民共和国义务教育法》颁布。

　　而大方针初定，却在“钱”字上面遇到羁绊：国家无力承担全部义务教育经费，短缺的部分只能向社会收取。

　　记者：1985年制定义务教育法的具体背景是？

　　柳斌：“文革”后，小平重视教育，说要当教育的后勤部长。在他的推动下，很快就召开了“文革”后的第一次全国教育工作会议，在会上确定了普及九年义务教育的目标。

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