合肥市委书记孙金龙：合肥铁腕“清地”行动

开发区里这片被圈起来的土地，杂草已经长到了一人多高，而且密不透风，几乎快成了为开发的荒地。
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　　合肥市市委书记孙金龙表示：“不谋全局者，不足以谋一隅。确实土地问题，从全局来讲，是关系到国家和民族的一个长远的大问题。”

这些一栋一栋的楼房，是合肥市经济技术开发区正在建设的多层厂房，大都是4层以上的多功能厂房。从去年开始，合肥市要求开发园区自建标准厂房的面积不少于20%，同时对于建设4层以上厂房的企业，给予30%的建设资金补贴。

　　今天记者来到了安徽省合肥市的国家级经济开发区，这里的荒草已经长到了1米多高，占地面积至少在1000亩以上，在城市用地日趋紧张的情况下，这里怎么会出现这么大片的闲置土地呢？面对这样的闲置荒芜土地，合肥市的国土资源部门又应该采取怎样的措施？

　　开发区内的狼藉景象

　　记者爬上一栋楼房的顶部，看到一片被围墙圈起来的土地，已经长满了杂草，如果没有围墙和周围建筑的参照，记者几乎把那当成了未开发的荒地，在开发区工作人员的带领下，记者走进了围墙里面，那的杂草已经长到了一人多高，而且是密不透风。

　　合肥市经济技术开发区招商中心处长吴文利：“这块地中间有一条路把它分开，整个面积大概有1600亩。”

　　这块1600亩的土地，是2004年5月合肥市出让给

　　吴文利：“后来他们把这个项目放到江西本部，这块地从批了就一直荒着。”

　　在合肥市另一个国家级开发区，合肥高新技术产业区，记者同样看到了一大片荒芜闲置的土地，那里不仅杂草丛生，而且堆满了建筑垃圾。

　　合肥市国土资源局高新分局局长束顺龙：“这个地是2003年批准的，4月批地过后，到现在一直处于闲置状态，地下的荒草和树苗已经长得很长，看上去就有好几个年头了。”

　　在这块荒芜土地的西面，记者找到了这个项目的大门，但是大门已经锈迹斑斑，门前也被杂草堵死，通过一个缺口，记者开车进入到这块土地的深处，远远看到的了一个建筑，那是这一大片土地当中唯一的建筑。

　　工地看护人员：“你是在这看工地吗？”

　　记者：“我想问一下，你们这建的是一个什么项目？”

　　工地看护人员：“这，具体搞不清楚。”

　　记者：“我看现在已经停工了。”

　　工地看护人员：“从去年就停工了。”

　　记者看到，由于长时间的风吹雨淋，脚手架上的防护网已经破烂不堪，厂房里也是杂草丛生，在脚手架的上面，记者还发现一个鸟窝，一只鸟悠闲的蹲在护栏上，由于无事可做，工地上的老师傅干脆养起了鸭子。

　　束顺龙：“这公司拿了地过后，就开始建设，但是一直建到现在，就建了这3栋楼，一共批了接近517亩地，整个地方都是荒的，而且那3栋楼，现在完全没有人。”

　　这块500多亩的土地，是2003年合肥市高新区批给中佳讯公司的工业用地，计划在这里建设5个工业项目，但是3年多过去了，这里的土地依然被大片闲置着，那么合肥市到底有多少这样闲置或者利用率不高的土地呢？记者来到合肥市国土资源局，赵育民局长告诉记者，从去年下半年开始，合肥市国土资源局对全市闲置和利用率不高的土地进行了清查，结果竟然有10000多亩，这几乎是合肥市一年的建设用地指标。

　　合肥市国土资源局局长赵育民：“清理查处闲置土地和利用率不高的土地，主要是想促进我们整个合肥市的经济可持续发展，同时也是我们配合国家土地宏观调控的一项重要手段和措施。”

　　这些杂草丛生的闲置土地，在有些企业的手里一放就是好几年，这就使合肥市的国土部门不得不面临这样的尴尬，一方面是新来的企业没有多少地可用，另外一方面拿到地的企业，又迟迟不开工，或者后续资金不到位，那么就使这些大片的土地被长期的闲置着、荒废着，成为鸟儿的天堂，甚至有些地方已经成为垃圾倾倒场，那么如何清查和处理这些长期闲置的土地，就成为合肥市相关部门的首要工作。

　　合肥市市委书记孙金龙：“不谋全局者，不足以谋一隅。确实土地问题，从全局来讲，是关系到国家和民族的一个长远的、发展的大问题。”

　　孙金龙，2005年4月出任合肥市委书记，有着金融学博士头衔的孙金龙讲话富有哲理、做事富有激情，上任三个月，就在合肥市掀起了一场拆除违章建筑风暴，他被媒体称为敢啃硬骨头的市委书记。

　　今年3月18日，在合肥市国土资源工作会议上，孙金龙指出现在土地这么紧张，还有一些人占着不少土地却什么也不干，白白浪费了国家和人民的资源，对于那些长期占有土地而不用的人和单位，这次一定要好好整顿，绝对不能容许这种事情再延续下去，不管对方是什么背景，都不要手软！

　　记者：“合肥市开展清理闲置土地的工作，把占地但是久不投资的企业，从土地上清理出去，这样不怕影响投资环境吗？”

　　合肥市委书记孙金龙：“刚开始的时候，确实有一些同志，尽管不是主要的，有这个担忧。”

　　记者：“会不会由不理解再转化为，说这个地方是不是投资环境不好，遇到这种情况，你是怎么办的？”

　　孙金龙：“把国家政策讲清楚，把我们的想法，我们的做法讲清楚，确实得到了绝大多数企业的理解。”

　　记者：“有的企业，确实不行，那么怎么办呢？”

　　孙金龙：“我们就把这个地收回来。”

　　改善闲置土地问题成为开发区的重头戏

　　一块肉吃到嘴里，再吐出来，对于谁来说都不是一件容易的事，像这块闲置的地，它的地价已经比两年前上涨了一倍多，那么现在的问题，一方面是土地的价格在不断上涨，另外一方面是可以新增为建设用地的土地的数量在不断的减少，面对这样一场利益与政策的巨大搏弈，合肥市国土部门能否顺利的收回这些长期闲置的土地？

　　在合肥市高新技术产业区，记者从管委会了解到，从去年开始，高新区就开始对整个开发区的闲置土地进行了摸底调查，在这份未建、闲置土地清理处置情况一览表上，记者看到一共有37家单位和企业上了黑名单，在摸清这些土地闲置的基本情况之后，管委会开始一家一家的谈话沟通。

　　合肥市高新区建设发展局局长艾相义：“市委市政府做了决定，对整个合肥市所有的开发区，只要是空地，都一律统计进来，高新区在这次统计当中，总共有37家，你们是第35家。”

　　闲置土地的企业负责人：“恐怕难度比较大，我们也想在年底之前能够开工。”艾相义：“你这个事如果不抓紧，到最后的结果只可能是鸡飞蛋打。”

　　在谈话中，记者了解到，这家企业的二期工程本应该在两年前开工，但是由于没有合适的项目，他们也成了37个黑名单之一。

　　企业负责人：“要是一次把这个地弄小了，等到第二期想发展的时候，你又没有余地，又要换个地方，所以当初在征地的时候，你肯定希望适当的有所富余，

　　有一个发展的余地。”

　　尽管每个企业都有自己的理由，但是这次合肥市清理闲置土地，却是动真格的了，这37家单位和企业，都要签订承诺书，最晚在今年11月底，把闲置的土地利用起来。

　　艾相义：“如果有些企业做了承诺，又未按承诺来执行，那么政府将于公示明确的登报，公开通过媒体，收回这个土地。”

　　在这些上了黑名单的企业中，不少都是很多年的遗留问题，开发区管委会也曾经多次对这些企业采取过催促开工、处罚等措施，但是收效甚微，这一次清查处理闲置土地的过程，同样面临着很多困难。

　　束顺龙：“你紧一点，他就来给你个承诺，然后承诺完了又不兑现，经常是这样，所以收闲置土地非常难。”

　　前面提到的中佳讯公司，早在2003年4月就和高新区签订了土地出让合同，而且在补充协议里，规定五个项目要在今年4月以前相继建成，但是第一个项目动工之后，剩下的四个项目，便再也没有了下文。

　　艾相义：“那么我们在这期间，分别于2004年 2005年，直到2006年4月份，分别给他下了文件，通知催促其开工。”

　　这些通知文件被送到中佳讯公司之后，犹如石沉大海，往往是有去无回。

　　艾相义：“他往往采取不答复，或者是拖着不见面。”

　　就在记者采访的最后一天，合肥市高新区管委会再次与中佳讯公司的负责人进行了面对面的交流沟通。

　　艾相义：“你11月底前，一定要开工，再不开工，那就是严重违约。”

　　中佳讯公司负责人：“我们刚刚来投资，你要这么多条条框框，那我们就不在这投资了。”

　　按照国家的土地政策，闲置两年以上的土地要依法收回，那么中佳讯公司的517亩土地当中，就有300多亩是属于应该收回的土地，然而合肥市国土部门在清理这块闲置土地时，却遇到了巨大的阻力。

　　合肥市国土资源局局长赵育民：“相当少数企业对立情绪还是有的，有些企业到处告状，反映我们侵犯了他们的利益，反映我们这种做法对安徽的投资环境是不是会产生影响？”

　　面对各种各样的指责，还有来自各个方面的说情电话，作为国土资源部门的负责人，赵育民感到了巨大的压力。

　　赵育民：“好在我说过，咱们的市委书记孙金龙同志非常坚决，对于我来说，这就是一个尚方宝剑了，有了主要领导的态度，这才给我们在具体执法当中，增强了信心。”

　　为了能够取得这些企业的理解，合肥市国土部门进行了细致的工作，他们把每一块闲置土地的情况进行分类，制定不同的处理措施，对于已经落实项目的，督促企业尽快开工，对于必须收回的土地，他们也耐心做好说服工作，在收回昌河汽车的1600亩土地当中，当地政府部门做了大量的工作。

　　吴文利：“我们去江西去了两次，然后到合肥这边的公司，我们跑了不知道多少次。”

　　记者：“这个前后有多长时间？”

　　吴文利：“将近半年，六个月的时间。”

　　在进行了多次沟通之后，昌河汽车集团提出了一个条件，希望留出一块土地，给自己下属的一个汽车零部件公司，合肥市经济开发区经过对这个零部件公司考察之后，答应了对方的条件。

　　吴文利：“他们也履行了他们的承诺，他们也觉得我们答应了他们的条件，所以他也很配合，包括后来退地也很配合。”

　　在现场记者看到，昌河汽车的零部件工厂，主体建筑已经完工，正在进行内外

　　记者：“国土部门在清查闲置土地的过程中，可能也遇到了很大的困难，这情况了解吗？”

　　孙金龙：“客观讲确确实实可能会遇到一些困难，我刚才也讲过，这对我们来讲，也是一场考试。”

　　记者：“我听说在一次全市这种清理回收土地的工作会议上，你说过要杜绝说情的这种话，您还记得当时是怎么说的吗？”

　　孙金龙：“我说在这次清理土地上，我们合肥市的各级党委政府，包四大班子的全体负责同志，都要支持国土部门，来按照国家和省里的要求，来进行这项工作，任何人不得说情，要相信国土部门。”

　　在清理闲置土地遇到阻力时，说情的人亲自找到孙金龙，希望能够网开一面，但都被他一口回绝，他一方面要求国土部门要敢于硬碰、严格执法，另一方面他亲自到这些里做说服解释工作。

　　孙金龙：“首先是理直气壮，第二是工作要做到家，做到位，不打无准备之战，把底数要摸清，在这个基础之上，再吃透政策，吃透政策之后，再分析怎么根据合肥实际来贯彻，这里面就要搞配套政策。”

　　合肥省要走出一条既推动经济发展又节约土地的路子

　　在采访中记者了解到，合肥市在收回闲置土地的过程当中，遭遇到了前所未有的困难，其中有6宗土地，都是通过诉诸法院，通过法院的强制执行才收回的，那么面对这些困难，合肥市一方面加大了清查闲置荒芜土地的工作力度，另外一方面也在思考更多的节地措施。

　　这些一栋一栋的楼房，是合肥市经济技术开发区正在建设的多层厂房，这些厂房都是4层以上的多功能厂房，据了解，合肥市从去年开始，要求开发园区自建标准厂房的面积不少于20%，同时对于建设4层以上厂房的企业，给予30%的建设资金补贴。

　　孙金龙：“我们从节约土地上考虑，就像一百亩地，中间孤零零的，建那么一小块，是说不过去的，小的企业来了，我们不供地，小的企业盖多层厂房之后，他来租的时候，比如我们减或者免这个租费，这样就避免过去，有时候一个小企业来，也占很多的地。”

　　在砖厂中，记者看到他们还在生产实心砖，大家知道生产实心黏土红砖，不仅能耗高、污染严重，而且浪费土地资源，在合肥市的郊区县，有很多这样的砖瓦窑厂，那么对于这样能耗高、污染重、浪费土地的企业，合肥市采取了哪些措施呢？

　　合肥市肥西县国土资源局副局长吴俊：“我们现在在限制生产，而且逐渐在关闭，到2007年12月31日，所有的实心砖厂，全部关闭，否则就要改产。”

　　然而关闭这些实心黏土砖厂也并非易事，按照当地政府与这些砖厂签订的土地出让协议，如果提前终止合同，就要给予企业一定的补偿，像这样一个砖厂，投入就超过了90万元，诸如职工安置、补偿数额等问题，就成为关闭这些企业的难题。

　　吴俊：“但是最后通过劳保，通过其他政策来补偿，最后大家还是接受了。”

　　据了解，今年合肥市一共关闭了120多家郊区的实心黏土砖厂，这些砖厂的土地将用于发展一些能耗低、污染少的新兴产业。

　　孙金龙：“只要我们确确实实，全面地认真地，扎扎实实地，落实

　　有一栋大楼就是把闲置的土地收回之后，再重新供给需要地的企业，那么及时开工建设起来的，据介绍，从去年开始，合肥市国土资源部门一共清查出了10000多亩闲置的土地，他们通过这种督促开工和回收土地等方式，到目前为止，已经处理6600多亩，剩下的3400多亩，也将在今年年底彻底清理完毕。

　　主编：张凯华

　　记者：康敬锋

　　摄像：欧阳秉辉

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