《瞭望》新闻周刊:我国出现无直接利益冲突现象(4)

　　干部责任心流失是一种危机

　　记者采访中，基层干部和有关专家指出，基层党委政府在认识和处理社会矛盾问题上，必须避免“漠然心态”、“看热闹心态”、“鸵鸟心态”、“刁官心态”，这些心态都是干部责任心流失的表现，不仅无助于问题的解决，还可能引发新的不满情绪。

　　——社会危机感逐层衰减，基层执法频频“伤民”。

　　中山大学政治与公共事务管理学院院长任剑涛说，对于巩固党的执政基础、化解社会矛盾，中央和省委省政府高度重视，但是，越往下，一些干部越“漠然置之”，漫不经心。真正面对群众的市、县、区、乡镇党委政府，嘴里往往只剩下招商引资。

　　从中央到地方，都强调目前是社会矛盾高发期，但是，记者联系有关“社会矛盾”专题采访，基层党委政府有关部门自然而然地就转介给信访和政法部门，想不到此外还会有谁管“社会矛盾”的事。

　　江苏省信访局局长王庆元说，一些基层干部由于缺乏危机感，不太珍惜群众基础，出台一个政策措施得罪一批群众。特别是群众利益诉求于法无据时，政府向“更有利于谁”的方向裁决，最能考验政府是否真正执政为民。

　　如江苏某地供电局架设高压电缆，电波辐射影响周边居民生活，连电视都无法正常收看，而供电部门以“符合国家设计标准”为由拒绝补偿，居民反复上访。这时，政府部门既可以简单生硬地套用国家标准，维护供电局的利益，也可以善待群众一方，向居民利益倾斜。基层政府当时就采取了前一种做法，导致这宗集体上访案持续了一年多，最后才在省政府的监督协调下对受损居民进行合理安置。

　　另一方面，一些基层部门干部不仅不化解矛盾，还不断向群众“伸手”，埋下新的隐患。广州市白云区公安分局局长骆振辉说，现在基层政府部门存在对普通群众处罚过滥过重现象。计生、工商、城管、税务、卫生、治安、出租屋管理……一个村究竟有多少村民被各种部门处罚过？如果村里没有“良民”了，村民对受处罚、违法犯罪就会习以为常，从而蔑视法制，产生与党和政府对立的情绪，动摇执政基础。

　　——一个部门干，几个部门看。

　　一些社会矛盾高发问题，没有成为地方政府各部门的共识，没有形成解决问题的合力，而是某一两个部门单打独斗。更有甚者，一些地方发生集体上访，机关大院里还有“看热闹”的，议论“今天来的老百姓怎么人数那么少”、“怎么这么快这么乖就走了”等等。

　　地方各级政府不能形成合力，突出表现在对“失地农民”的安置上。从政策上讲，对失地农民，除了征地部门要依法与农民充分协商、给予经济补偿外，凡是涉及这个人群的事务都应该高度重视，列入“特事特办”范围，从每一个环节入手消除“导火线”。

　　但目前，这样的合力没有形成。如广州市大规模征地建设大学城，为了保障失地农民生活，国土部门特意给农民留下建设用地，农民比较满意。但广州市中级人民法院院长吴树坚告诉记者，几年过去了，大学城已建成开学多时，而农民自留建设用地的报建规划方案迟迟未获批准，引发群众不满。

　　他认为，规划部门严格依法办事没有错，但对这个特殊群体还需要从人文关怀的角度出发，主动指导，帮助农民完善方案，尽快开工。

　　还有，如果教育部门能尽量解决他们的子女入学问题，社保部门派出得力干部开辟绿色通道，都有助于帮助农民尽快适应“无地”生活，消除诱发冲突的因素。

　　——回避矛盾，侥幸过关。

　　记者采访中发现，不少群众利益诉求，实际上并不复杂，一些拖上一两年的“难题”，干部到实地去调研几天就解决了。之所以久拖不决，是因为没有机制促使干部在第一时间化解于萌芽状态，部分基层干部面对风险因素时，存在着回避矛盾、侥幸过关的“鸵鸟”心态，以至于小事拖成大事，普通利益诉求酿成群体冲突。

　　广东省云浮市委书记郑利平说：哪里存在风险因素，群众有哪些合理利益受损，领导班子实际上是知道的，但都不把它摆到桌面上。这是因为谁一旦把那层纸捅破，就必须有人承担过失，必须有人出面解决，大家心照不宣，只要没有群众上访压力，能拖就拖，企图侥幸过关。加上现在干部任期制执行不严，频繁调动，一些干部倾向于把麻烦留给下任。

　　江苏省金坛市委副书记张建华说，这种回避矛盾侥幸过关的心态，是激化矛盾的重要因素。事实证明，利益受损群众形成上访前后解决问题，成本和效果大不一样。现在，突发性事件上报机制已经比较健全，但是形成突发性事件前的“发现机制”，以及对相关干部的“失察追究”制度，尚需探索。

　　——调节利益，说不服就压服。

　　处理群众利益时，政府决策或措施暂时得不到群众理解时，一些基层政府使用怪招损招压服群众，呈现出激化矛盾的“刁官心态”。

　　某地修公路要拆迁，一些商铺和农户的补偿迟迟未能谈妥。为了不耽误工期，基层政府部门采用“抓小辫子”的办法压服对方。如派税务部门上门查账，威胁说“只要查到偷税漏税，坚决依法判刑”；对农民“钉子户”，政府则去查农宅违章建筑，因为农民宅基地建房多多少少在规划报建方面有瑕疵，政府于是勒令“一周之内拆除”。商户和农户不敢再讨价还价，立即老老实实签协议走人，而政府也不再提偷税漏税、违章建筑的事情了。

　　用这种“损招”快速平息社会矛盾，表面上事件解决了，实际上群众“口服心不服”，埋藏下不满情绪，会损坏党和政府形象。

　　来源：《瞭望》新闻周刊记者 钟玉明 郭奔胜