中国的根本问题是农民问题，农民问题的根本是土地问题，土地是农民安身立命之本。然而，近年来因强征强占农民土地又补偿不到位而产生的问题接连不断。由于权力干预下的“圈地运动”等因素，中国目前已经有大量的无地农民。
我国现行土地征收征用制度始于1950年代高度集中的计划经济体制时期，随着市场经济的发展，现行的土地制度所暴露的弊病越来越多，越来越和市场经济不相适应。2004年
一号文件指出，“全国农民人均纯收入连续多年增长缓慢，粮食主产区农民收入增长幅度低于全国平均水平，许多纯农户的收入持续徘徊甚至下降，城乡居民收入差距仍在不断扩大。”这一切，都发生于现行土地制度之下。
宪法规定，农村土地集体所有。所谓集体所有，就是村民共同所有。但农民的土地不能自主地进入市场交易，只能先给“国家”征用，再由“国家” 卖出，“国家”征用1亩地几千、几万不等，转手就卖几万、几十万、几百万不等；农民在自己的地里盖厂子是不可以的，要先给“国家”征用了再买回来；农民在自己的地里挖鱼塘也是不可以的，要挖也得出钱给“国家”。据统计“国家”每年从农民的土地上拿走数百亿甚至更多的钱。
现在的问题是，市场化改革的大潮虽然洪波涌起，农民土地虽然可以被出售，但是这个出售却并不是由农民和市场所主导的，而是地方政府和强势集团所主导的。也就是说，土地价格并没有遵循市场原则。如果再加上补偿过程中的种种腐败和克扣，那么，农民所得的真正的土地补偿就更少了。据统计，到2004年为止，失地农民累计已达4000万到5000万。《2005年农村经济发展绿皮书》指出，“被征用土地的受益分配格局是，地方政府占20%-30%，企业占40%-50%，村级组织占25%-30%，农民占5%-10%。”可见，名义上属于农民的土地，几乎被无偿剥夺。近年来，每年好几万起的群众性抗争事件中，60%左右都和土地纠纷，特别是土地征用过程的不公有关。
为了解决这些问题，一些学者提出了不同的思路。一种观点认为，应当实行农村土地的私有化，农地产权归农户私有，这样可以从根本上解决农村的土地权属问题，使农民对土地的权利具有完整性、确定性和稳定性，以此构建健全的农民土地权益保障机制和有效的农村社会保障机制。还有一种观点认为，在农村土地集体所有制的条件下，应当对农村土地承包经营权物权化，尽管农民对土地没有所有权，但可以从法律上给予物权化的保护，赋予农民土地经营权物权的属性，以保障其权利的不可侵犯性。
当前，江浙一些沿海省市已经出现了土地私有化的端倪，一些农民实际上已经摆脱了农民的身份，或者说是兼有农民、工人或私营企业主的身份，这种多重身份所体现出来的最根本的前提是，农民能够对土地进行自由地支配，土地能够按照市场价格进行自由地买卖出售，甚至在一些地方还出现了农民土地被当地政府按照市场价格，出售或者租给开发商，而农民则可以得到高额的补偿，还可以按年得到高额的分红，这样，农村土地实际上就纳入了股份制制度体系当中去，而农民的身份也在发生着隐形的转变，农民转变为土地租售者和经营者。 ( 李漠)
《小康》杂志
2006.10
相关专题：2006第二届中国全面小康论坛
