六审物权法确认草案已臻成熟

　　十届人大常委会建议草案进一步修改完善后，适时提请全国人民代表大会审议

　　十届全国人大常委会昨日分组审议

　　据新华社电十届全国人大常委会第二十四次会议29日上午分组审议物权法草案。常委会组成人员表示，草案六审稿吸收了常委会前五次审议和社会各方面的意见，反映了在一些重大问题上取得的共识，修改得比较好，已比较成熟。吴邦国委员长参加了分组审议。

　　物权立法首先依托国家经济制度

　　常委会组成人员普遍认为，草案六审稿准确体现了对基本经济制度的坚持和维护，体现了党的十六大提出的“毫不动摇地巩固和发展公有制经济”和“毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的发展”的精神，体现了对正确的政治方向的坚持和把握。

　　常委会组成人员认为，在社会主义市场经济条件下，各种所有制经济形成的市场主体都是在统一的市场上运作并发生相互关系的，都要遵守统一的市场“游戏规则”。只有地位平等、权利平等，才有公平竞争，才能形成良好的市场秩序。草案遵循了市场经济的一般原则，较好地体现了依法对国家的、集体的和私人的合法财产给予平等保护的原则，实现了坚持社会主义基本经济制度与对国家的、集体的和私人的物权给予平等保护的有机统一。

　　新草案强化对国有资产保护力度

　　常委会组成人员指出，加大对国有资产的保护力度，切实防止国有资产流失，是巩固和发展公有制经济的现实要求。草案针对现实生活中国有资产严重流失的情况，作了较切合实际的规定：在所有权上，规定依照法律规定专属于国家所有的不动产和动产，任何单位和个人不能取得所有权；在法律责任上，规定造成国有资产损失的，应当依法承担法律责任，加大了对国有资产的保护力度。

　　常委会组成人员表示，目前的物权法草案的主要规定，比较符合我国经济社会发展水平的实际，与改革发展进程相适应，既肯定了改革发展成果，又为进一步改革留下了空间。草案还注意了与其他法律之间的衔接，已比较成熟，建议进一步修改完善后，适时提请全国人民代表大会审议。

　　物权法六审草案部分内容

　　●六审稿把维护国家基本经济制度作为物权法的立法目的，把有关基本经济制度的规定作为基本原则写入总则。

　　●草案针对国有资产流失作了较切合实际的规定：在所有权上，规定依照法律规定专属于国家所有的不动产和动产，任何单位和个人不能取得所有权；在法律责任上，规定造成国有资产损失的，应当依法承担法律责任。

　　●草案对确认土地承包经营权属于用益物权，维护农民的土地承包经营权，限制收回承包地，维护农民享有依法流转承包地的权利，承包地被征收的补偿以及宅基地使用问题等，都作了明确规定。

　　■新闻述评

　　物权立法协调多方意见

　　从一审到六审，全国人大常委会正在审议的物权法草案，创造了全国人大立法史上的新纪录。制定物权法，势必要协调各方意见、兼顾各方利益，难度之大，可想而知。

　　“应该广泛听取专家和社会各方面的意见”“建议更广泛地听取群众的意见”“建议组织更多的社会力量参与讨论”“需要更多相关的法律人士参与”……在十届全国人大常委会开始审议物权法草案之际，常委会组成人员对如何修改、完善这部法律草案提出了明确意见。

　　2005年7月10日，根据全国人大常委会委员长会议的决定，物权法草案向社会全文公布征求意见。从机关单位到普通百姓，从公司企业到法律专家，在40天的时间里，社会各界为进一步完善物权法草案积极建言献策，共提出意见11543件。

　　今年1月，受吴邦国委员长的委托，全国人大常委会副委员长盛华仁主持召开座谈会，听取中央有关部门负责同志和法学、经济学专家对物权法草案几个重要问题的意见。9月，王兆国、盛华仁副委员长再次召开座谈会，进一步听取有关意见。

　　针对全国人大常委会组成人员和社会各界关注的问题，全国人大及其常委会的有关部门在全国十多个省份进行调研，并就立法中一些专业性较强的问题，专门召开了立法论证会。

　　从一审稿到六审稿，物权法草案在充分吸纳常委会组成人员审议意见和其他各方意见的基础上，不断修改、完善，日趋成熟。

　　回溯物权法草案的审议、修改过程，可以说，坚持民主立法、科学立法，尽可能协调各方意见、兼顾各方利益，正是制定物权法过程中的鲜明特点。据新华社

　　■资料

　　物权法审议历程回顾

　　●2002年11月，中国共产党第十六次全国代表大会提出，要“完善保护私人财产的法律制度”。一个月之后，九届全国人大常委会对物权法草案进行了初次审议。

　　●2004年3月，十届全国人大二次会议通过宪法修正案，增加了“公民的合法的私有财产不受侵犯”这一突破性规定，使私有财产权上升为宪法权利。

　　“私产入宪”被认为是物权法制定过程中重要事件。随后，十届全国人大常委会先后对物权法草案进行了二审、三审、四审。

　　●2005年6月，物权法草案三次审议稿专门增加条款，规定企业主管人员以无偿转让或低价出售、低价折股等手段造成国有资产流失，追究企业相关主管人员的民事、行政乃至刑事责任。

　　●2005年10月，草案四次审议稿进一步强调要将维护公有制为主体、多种所有制经济共同发展的国家基本经济制度作为立法目的和基本原则，同时又强调对国家、集体和私有财产平等保护的原则。

　　●2006年8月，物权法草案五次审议稿专门增加条款，明确了对国家财产、集体财产和私有财产平等保护的原则。

　　■解读

　　焦点1

　　“公共利益”如何界定？

　　草案回应：留给相关单行法律做界定

　　“公共利益”具体含义的界定，与土地、房屋的征收、征用和补偿密切相关。

　　在草案全文公布征求意见时，有许多人提出：草案未明确界定“公共利益”，缺乏判断的标准，在实践中容易被滥用，损害群众的利益，因此应对“公共利益”进行必要的定义。但另一方面，也有人提出，现实生活中因征收土地侵害群众利益，主要还不是对公共利益的界定不清，而是补偿标准过低、补偿不到位的问题。

　　为了对这一问题作出科学的回答，全国人大及其常委会有关部门举行了专门的立法论证会。论证会上，多数专家认为物权法难以对公共利益作出具体规定；在不同领域内、不同情形下，公共利益是不同的，情况相当复杂，难以作出具体规定；物权法属于民事法律，而征收属于公权力的行使，不宜在物权法中对各种公共利益作出统一规定，建议由有关单行法律作规定为宜。

　　目前，草案一方面未对“公共利益”含义作出界定；另一方面针对现实生活中违法征地、补偿不到位等情况，作了具有针对性的规定。

　　焦点2

　　征收补偿原则如何落实？

　　草案回应：足额安排被征地农民社保费用

　　2004年3月通过的宪法修正案明确规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用，并给予补偿。”但实际上，这一原则的落实情况并不乐观，补偿不到位目前仍是征地、拆迁环节中存在的突出问题，许多群众的切身利益受到侵害，甚至不时引发群体性事件。

　　草案全文公布征求意见时，一些人提出，草案中的“合理补偿”没有确切的标准，在征收、征用的实践中，往往损害权利人的合法权益，建议进一步细化有关规定。

　　目前，草案规定：“征收集体所有的土地，应当支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物补偿费等费用，并足额安排被征地农民的社会保障费用，维护被征地农民的合法权益，保障被征地农民的生活。”“征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收居民房屋的，还应当保障被征收人的居住条件。”这一规定与最初的条文相比，更加细化、更有利于保护被征收者的合法权益。

　　焦点3

　　住宅续期问题如何解决？

　　草案回应：取消续期需支付费用的规定

　　就住宅来说，土地使用期限一般是70年。那么，70年后，我们的房子怎么办？在制定物权法的过程中，这个问题一直受到社会的高度关注。

　　在公开征求意见时，不少人提出，住宅用地使用权最长出让期限为70年的规定过短，不利于保护私人财产，建议延长出让期限；关于续期的土地出让金问题，有人提出，应当通过召开听证会等形式合理确定。

　　草案四审稿规定：住宅建设用地使用权期满的，自动续期；建设用地使用权期满，根据公共利益需要收回的，应对该土地上的房屋及其他不动产给予补偿。但草案依然保留了有关土地使用费的规定。

　　五审时，一些常委会委员提出，在住宅建设用地续期是否需要支付土地使用费的问题上，应该慎之又慎。

　　六审时，草案根据常委会组成人员的意见，取消了有关住宅用地使用权续期需要支付费用的规定。

　　据新华社

　　相关专题：十届全国人大常委会第24次会议