解读六中全会决定:完善收入分配促进社会和谐

　　新华网北京11月24日电《决定》根据构建社会主义和谐社会的总要求，针对分配领域中影响社会和谐的突出矛盾，把完善收入分配制度、规范收入分配秩序作为一项重大制度建设任务提出，对促进社会和谐具有十分重要的意义。

　　改革开放以来，收入分配制度不断改革和完善，打破了计划经济体制下收入分配“平均主义”、“大锅饭”的制度，逐步形成了按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制

度。与此同时，有关专家分析表示，收入分配领域也出现了一些新的问题，主要是在发展社会主义市场经济过程中，社会成员收入渠道多、缺乏规范，城乡之间、区域之间和部分社会成员之间的收入差距呈现出明显拉大的趋势。受经济发展水平的限制，以及政府在收入分配上的宏观调节不够有力，城乡还有相当部分居民没有享受到社会保障，城市中还有2247万人依靠最低生活保障生活。此外，垄断行业的收入大大高于一般行业，不同地区和部门公务员的收入也相差较多。这些问题已经成为影响社会和谐的突出矛盾和问题，社会各界反映强烈。

　　针对这些问题，《决定》提出，要坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，加强收入分配宏观调节，在经济发展的基础上，更加注重社会公平，着力提高低收入者收入水平、逐步扩大中等收入者比重、有效调节过高收入，坚决取缔非法收入，促进共同富裕。经过努力，到2020年基本形成合理有序的收入分配格局。

　　一要着力完善提高低收入者收入水平的制度。要在经济发展的过程中不断扩大就业，这是促进低收入者增加收入的重要基础。要不断建立健全农民增收减负的长效机制，千方百计增加农民收入。要健全最低工资制度，完善工资正常增长机制，督促企业严格实行最低工资制度。要根据经济发展和物价水平等因素的变化，适时调整工资标准和最低工资标准，以及社会保障标准，使低收入群众能不断分享到发展和改革的成果。要扩大社会保障覆盖面，使更多的群众能够享受到社会保障。要逐步建立农村居民最低生活保障制度。要按照基本公共服务均等化原则，加大财政转移支付力度，加强对贫困地区和困难地区的扶持。

　　二要完善劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度。完善多种分配方式，逐步扩大中等收入者的比重，是构建“两头小、中间大”的合理收入分配结构的制度保障。重点是要使劳动、资本、技术、管理能够根据统一的市场经济规则，按照贡献大小，获得相应的收益分配，同时要确立用合法方式获得的私有财产的法律地位，使私有财产依法获得保护。要建立健全国家统一的职务与级别相结合的

　　三要加强对企业工资分配的调控和指导，完善按劳分配制度。有关部门和各地方要结合当地经济增长、物价水平和劳动力市场供求状况，及时提出工资增长的参考意见，在深入调查的基础上提出不同职业的工资参考标准，发挥工资指导线、劳动力市场价位、行业人工成本信息对工资水平的引导作用。对于国有企业经营管理者，要合理确定管理者与职工的收入比例，防止管理者与职工收入过于悬殊。要规范