老龄办常务副主任李本公介绍中国老龄事业发展情况(2)

　　国务院新闻办发表《中国老龄事业的发展》白皮书

　　[主持人华清]女士们、先生们，上午好！国务院新闻办公室今天发表《中国老龄事业的发展》白皮书，为此我们特地举行新闻发布会，邀请全国老龄工作委员会办公室常务副主任李本公先生，向各位记者介绍中国老龄事业发展的情况，并回答大家感兴趣的问题。 出席发布会的还有全国老龄工作办公室副主任曹炳良先生。现在先请李本公先生作介绍。

　　[李本公]女士们、先生们：上午好。很高兴参加今天的新闻发布会，非常感谢新闻界朋友对中国老龄事业的关注和支持。

　　今年是《中华人民共和国老年人权益保障法》颁布实施十周年，也是《中国老龄事业发展“十一五”规划》的开局之年。联合国已决定在全球范围对《马德里老龄问题国际行动计划》5年来的执行情况开展评估。

　　值此机会，国务院新闻办发表《中国老龄事业的发展》白皮书，目的是向国内国际介绍中国老龄事业的发展状况，表明中国政府应对人口老龄化的积极态度，反映中国在重视老龄问题、保护老年人合法权益、发展老龄事业方面作出的努力，以利于增进国际社会对中国老龄事业发展状况的了解。

　　白皮书由七个部分组成。包括老龄事业国家机制、养老保障体系、老年医疗保健、为老社会服务、老年文化教育、老年人参与社会发展和老年人合法权益保障。结合白皮书内容，我想概要地向大家介绍一下中国老龄事业发展的基本情况。

　　城乡养老保障体系初步建立 老年医疗保健较快发展

　　[李本公]:作为一个发展中大国，面对老年人口众多、老龄化速度快和发展不平衡的基本国情，中国从实际出发，确立了老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐的老龄事业发展目标。围绕这一目标，中国政府采取一系列有力措施，在保障老年人合法权益，统筹老龄事业和经济社会协调发展上取得了显著进展。

　　一、老龄法律法规政策体系初步建立。近二十年来，全国人大及其常委会、国务院以及国家部委颁布的老龄法律、法规、规章及有关政策达200余件。国家颁布了《中华人民共和国老年人权益保障法》，30个省、自治区和直辖市制定了《老年法》实施办法或老年人权益保护条例。初步形成涉及老年社会保障、福利与服务、卫生、文化教育和体育、权益保障以及老龄产业等多方面内容的老龄法律法规政策体系。

　　二、制定实施发展规划，推动老龄事业与经济社会协调发展。国家从1994年起开始制定实施老龄事业发展计划或规划，今年又发布了《老龄事业发展“十一五”规划》，确立各个阶段老龄事业的发展目标、任务和措施。国务院有关部门制定老龄工作行动计划，地方各级人民政府制定本地老龄事业发展规划。同时，国家建立老龄事业统计指标体系和规划执行情况的督查评估制度，为科学规划和加强落实提供了保证。

　　三、老龄工作组织网络基本健全。1999年10月，国务院成立全国老龄工作委员会，统筹规划和协调指导全国的老龄工作。委员会主任由国务院副总理担任，成员单位由国家26个部门组成，委员由各成员单位一位副部长级领导担任。委员会下设办公室，负责日常工作。目前，全国已基本建立起省（区、市）、地（市、州、盟）、县（市、区、旗）、乡镇（街道）各级老龄工作委员会及其办事机构，城乡最基层的村（居）民委员会也有专人负责老龄工作。

　　四、社会力量参与老龄事业发展的积极性得到调动。充分利用市场机制，引导和扶持企事业单位，为老年人提供多样化的产品和服务，广泛动员社会力量，推动全国和地方性涉老社团筹措老龄事业发展基金、组织大型文体活动、开展老龄科研、发展老年教育。推动各地基层群众组织、志愿者队伍丰富老年人精神文化生活，开展各种为老服务。

　　五、老年人生活和权益得到较好保障。

　　一是城乡养老保障体系初步建立，老年人生活不断改善。在城镇，2005年底有4367万离退休人员享受基本养老保险待遇，并建立了基本养老金正常增长机制，保障养老金按时足额发放。2.4万家企业建立了企业年金。在农村，已签订家庭赡养协议书1300多万份，保障了老年人受赡养扶助的权利。享受财政“五保”供养的老年人达460多万人。目前，全国已有1900个县开展了农村养老保险工作，200多万农民领取了养老金。享受农村计划生育奖励扶助制度的老年人达135万。113省份实行了被征地农民就业和养老保障制度。

　　二是老年医疗保健事业较快发展。在城镇，退休人员参加城镇职工基本医疗保险享受优惠政策，2005年底，参保退休人员达3761万人。国家采取公务员医疗补助、大额医疗费用补助及企业补充医疗保险等多种措施，努力减轻老年人医疗负担。在农村，至2006年6月底，新型合作医疗制度覆盖4.95亿农业人口，老年人参加率达73%。城乡医疗救助制度建设步伐加快，一定程度上减轻了贫困老年人的医疗负担。积极开展针对老年人的专项救助活动，为600万名老年白内障患者实施了复明手术。国家成立全国老年卫生工作领导小组，重视发展老年医疗卫生服务，各地医疗机构普遍为高龄老年人提供了优先优惠服务。老年群众性健身活动蓬勃开展，全国参加经常性体育健身活动的老年人达5800多万人。

　　三是社会为老服务体系建设步伐加快。加强社区老年福利设施建设，建成“星光老年之家”32000个，受益老年人超过3000万。2005年，全国城乡各类养老服务机构达39546个，总床位149.7万张，平均每个街道有1.32个城市老年福利机构。社会为老服务队伍不断壮大，至2005年底，取得养老护理员职业资格的人员近2万人，在全国开展“志愿者为老服务金晖行动”，共有1300万人次的青年志愿者为280多万名老人提供了超过6.3亿小时的志愿服务。

　　四是老年文化教育事业取得新进展。城乡老年活动中心（站点）达67万多个，公益性文化活动场所向老年人免费或优惠开放。至2005年底，全国共出版老年类报纸24种，期发行量280万份；老年类期刊23种，期发行量305.8万册。各地积极组织开展老年群众性文化活动，活跃了老年人生活。老年教育较快发展，老年大学（学校）达26000多所，在校学员230多万人。

　　五是老年人参与社会发展的积极性得到重视。国家创造条件发挥老年人的专长和作用。城市参加过社会公益活动的老年人占38.7%，继续从事有收入工作的老年人占5.2%。农村老年人从事农业劳动的占36.4%。发挥老年知识分子作用援助西部和本地欠发达地区的“银龄行动”已发展到24个省（区、市）。城乡基层老年人协会31.7万个。城市无障碍设施建设较快发展，老年人安居和参与社会生活的环境不断改善。

　　六是老年人权益的司法保护得到加强。“十五”期间，法律服务机构平均每年为老年人提供法律援助4万多件，代理诉讼和非诉讼法律服务40多万件，调解涉老纠纷40多万件。司法审判机关为老年人诉讼提供照顾。2005年，有3万多老年人获得司法救助。

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到：老龄事业还存在着一些问题和不足。解决好老龄问题，促进老龄事业发展，任务十分艰巨。当前，中国老年人口正以年均高于3%的速度增长，面对日益严峻的人口老龄化挑战，中国政府将继续采取更加有效的战略措施，努力推动老龄事业与经济社会协调发展，促进老年人共享经济社会发展成果。

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