老龄办常务副主任李本公介绍中国老龄事业发展情况(5)

　　2051年中国老龄人口达最大值 2030年是最严峻时期

　　[新京报记者]:今天发布的研究报告中写到2051年中国老龄人口达到最大值，同时又说2030年是中国老龄化最严峻的时期，为什么老龄人口最大值前二十年就已经到了最严峻的时期？

　　[李本公]:我们国家人口老龄化最严重的时候是达到峰值的时候，2051年达到4.37亿。为什么说到2030年形势最严峻呢？我们应对人口老龄化的形势，给我们的黄金机遇期只到2032年，任何国家在人口结构的转变过程当中，总有一段时间少儿人口急剧下降，而老年人口持续上升，两者合并叫社会总抚养比。按照规定，社会总抚养比低于50，这个国家就进入了发展的黄金期。而我们国家人口抚养比一直非常重，而且以少儿抚养比为主。从1990年我们总抚养比降到50以下，现在逐步下降，最低的时候要降到38点多，然后逐步回升，到2033年又高于50%，高于50%以后就再也不会下降。根据我们预测，到本世纪下半叶，我们社会总抚养比一直保持在80以上，这是非常沉重的负担。我们要抓住这个机遇期，这是应对人口老龄化最重要的时期，如果错过这个时期，就会后悔莫及。所以，对我们来说，应对老龄化最佳时机就是在2030年之前。

　　国家着手建立农村最低生活保障 土地养老还是基础

　　[新京报记者]:研究报告里说城镇老龄化水平要超过农村，直到2040年才有所改变，白皮书中也讲60%的老龄人口在农村，要发挥土地养老的保障作用，发挥土地养老保障作用是不是远远不够？对农村老龄人口是治标不治本的措施，如何形成可持续的机制？另外也有学者批评这种土地养老保障制度是不合理的，作为一个政府机构，你怎样评估农村土地养老的合理性和局限性呢？

　　[李本公]:关于土地养老问题。这涉及到我们国家的基本国情。我国基本国情当中非常突出的问题就是城乡差距，而且到现在城乡差距依然是存在的，这是客观事实。差距表现在多方面，其中很重要的就是在城市中，劳动者和劳动对象是相分离的，而在农村，劳动者和劳动对象相结合。在城市，如果劳动者失去劳动对象，他就没有生活来源，而在农村，只要农民不离开土地，就有生活来源，这是我们国家当初确定土地保障的一个很重要的现实。当然，随着城市化以及家庭小型化，单纯依靠土地来保障养老已经不现实了，但是这还是一个基础。因此我们国家要巩固土地家庭联产承包责任制，就是基于这样的考虑。在巩固这个制度的情况下，我们采取了一系列的措施，当务之急是对农村没有生活来源、没有劳动能力、没有法定赡养人的“三无”老人由国家全包。其次，对于贫困的农村老年人实行社会救济，定期定量补助。我们已经着手建立农村最低生活保障，只要他的生活低于当地最低生活标准，不管什么原因，由国家补助到最低生活标准。同时开展农村合作医疗试点等等，在这个基础上，我们采取了一系列的措施，来保障农村老年人的基本生活。

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