老龄办常务副主任李本公介绍中国老龄事业发展情况(4)

　　老龄化:中国面临4挑战 2020年在职退休职工比将达2.5:1

　　[凤凰卫视记者]:作为一个发展中国家，中国人口老龄化的问题已经给中国带来了一系列社会、经济方面的挑战。在2030年最严峻的时期，您认为最大的挑战是什么呢？

　　[李本公]:人口老龄化给一个国家的经济社会带来的影响是广泛的、长期和复杂的。

当前和今后一段时间，中国面临的挑战很多，但是突出表现在以下四个方面：

　　1.养老保障负担日益沉重。我们在1990年的时候，在职的职工和退休职工比例是10：1，而在2003年，13年以后，这个比例下降到3：1。根据预测，到2020年还要继续下降到2.5：1，负担是非常沉重的，造成了养老保障负担的日益加重。

　　2.老年人医疗卫生消费支出压力越来越大。根据我们测算，老年人消费的医疗卫生资源是一般人的3到5倍，随着老龄化的加快，基本医疗保险资金的支付将呈高速增长。

　　3.为老社会服务的需求迅速增加。目前我们中国老年人口高龄化（80岁以上）、老年家庭的空巢化（纯老年人家庭，老年人单独居住）的趋势非常明显。目前我们80岁以上的高龄老年人1600万人，纯老年人家庭占有老年人家庭的比例已经将近40%，再加上其他老年人当中的病残人员，需要照料的数量是非常大的，而我们现在社会服务的发展相对滞后。

　　我们仅以养老床位为例说明这个问题。到2005年底，全国各类老年社会福利机构拥有的床位一共是149.7万张，这就是说，我们平均每千名老年人仅拥有10张床位，而发达国家平均每千名老年人占有的养老床位是50-70张。而且按照我们调查，现在我们1.44亿老年群体当中，约有5%的老年人希望入住养老机构，这样算起来也需要700多万张，现在只有149.7万张，差距非常大，急需加快发展速度。

　　4.和城市相比，解决农村老龄化问题的压力更大。中国老龄人口60%分布在农村，同时农村绝大部分地区还没有建立社会保险制度，农村新型合作医疗制度也还处在试点阶段，农民的养老、医疗、社会保障有待加强。随着人口老龄化进程的加快，农村的养老、医疗等方面的压力相对城镇来说将更加突出，而西部和贫困地区尤为严峻。

　　"十一五"期间农村五保供养要实现集中供养率50%

　　[新华社记者]:您刚才一直提到中国老龄事业发展的“十一五”规划，根据您刚才提供的情况，中国有60%的老年人分布在农村，计划任务里有没有针对农村老年人的部分？另外，目前老龄化过程中，给中国经济社会发展带来的一系列问题里最大的挑战是什么？

　　[李本公]:关于严峻的人口老龄化形势给我们提出的挑战，刚才我讲了四个方面，当然还有一系列，但是最大的挑战是两条，一是社会养老保障，二是社会养老服务。这两个问题解决了，我们完全可以应对严峻的老龄化的形势。至于谈到农村这一块，农村老龄化程度比较高、老年人口分布比较多，而且当前农村的社会保障体系还没有完全建立起来，所以这次中央六中全会明确提出要建立覆盖城乡的社会养老保障体系，而且要加强社会主义新农村的建设。目前，虽然整个农村社会保障体系正在建设过程中，但是一些单项的社会保障政策已经出台，而且正在发挥作用。

　　“十一五”期间，既是我们国家经济社会发展的重要战略机遇期，也是我们全面应对人口老龄化的关键时期。《中国老龄事业发展“十一五”规划》已经国务院批准，而且颁布实施。

　　《规划》提出的“十一五”期间老龄事业发展的总体目标有这样几项：

　　继续增加财政对社会保障的投入，多渠道筹措老年社会保障基金，逐步建立广泛覆盖、持续发展、与经济社会相适应、与其他保障制度相衔接的老年社会保障体系。基本建立相对完善的老龄法律法规政策体系，健全与人口老龄化相适应的更加协调高效的老龄工作体制。

　　积极推进方便老年人生活的基础设施建设，建立健全适应家庭养老和社会养老相结合的为老服务网络，满足老年人特殊需求的老年用品市场。进一步营造敬老、养老、助老和代际和谐的良好氛围，为实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所为、老有所学、老有所乐”的目标创造更为有利的社会条件。

　　在“十一五”期间，我们具体采取一些指标化的要求，农村五保供养的服务机构要实现集中供养率50%的目标，要新增供养床位220万张，使那些生活不能自理的农村五保对象的生活得到有效照料。

　　新增城镇孤寡老人集中供养的床位80万张，来缓解孤老安置床位紧张的局面，同时开展以生活不能自理和半自理老年人为对象的爱心护理工程试点和示范工作，在大中城市建立一批爱心护理院。

　　在社区为老服务设施建设方面，我们争取使农村的乡镇敬老院、老年活动中心和综合性的老年服务中心建设覆盖面达到75%以上，在西部地区的县和中部地区的乡镇，争取至少建一所服务设施齐备、功能完备、服务到位的老年活动中心。

　　《规划》还提出，各级财政要逐步增加对老年服务设施建设、老年文化教育、老年科研、老年活动等方面加大投入，在福利彩票公益金中要有一定的比例用于老龄事业，同时积极引导民营资本和国外资本投入到老龄事业，逐步形成多元化的老龄事业的投入机制。

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