整治环保力度加大

　　　　2005年年末的“松花江污染事件”，在中国的环保史上具有里程碑意义。其中最引人关注的是，这一事件使得时任环保总局局长的解振华去职。

　　以这一事件为契机，中国政府开始对中国的环保事业采取了有力的政策措施。有人说这是2006年中国环保“利刃”锋芒初显。

　　加大专项整治力度

　　在2006年，国家环保总局与监察部联合督办了三个批次、共16起专项案件。而2005年的专项督办案件，仅一批9起。

　　挂牌督办的第一批4件环境违法案件中，涉案的企业共45家，处理责任人员9名。第二批挂牌督办的6起案件处理情况中，共涉及6个省(自治区)和新疆生产建设兵团、5个流域、1个工业园区和25家环境违法企业，有17名责任人被追究行政责任，2人被追究刑事责任。第三批督办的6起案件的处理结果，在本稿截稿前尚未公布。

　　而2005年第一批挂牌督办的9起案件中，有7起案件追究了责任人，一共追究了27名责任人。

　　与2005年相比，2006年专项整治的力度明显大大增加。

　　另据《财经时报》了解到，截至2006年10月底，全国共出动执法人员148万人次，查处环境违法企业1.9万家，对5036家污染企业实行了挂牌督办。

　　公众开始参与环保

　　2005年发生的“圆明园环保事件”，被认为是公众参与环保的一次很好的“演习”。在2006年，公众参与环保的程度得到了进一步的加强。

　　5月，曾经因为电影《无极》剧组毁林事件而弄得灰头土脸的大牌导演陈凯歌，竟然由网友推荐，获得了2006年绿色中国年度人物奖的提名。网友力荐陈凯歌的理由是：“没有凯歌老师的香格里拉事件，恐怕环保事件还不能有这么大的影响力。”

　　而北京市环保局副局长杜少中，因发起“为了首都多一个蓝天，我们每月少开一天车”活动，被网友们高票入选了绿色中国年度人物奖“提名”。

　　2月初，国家环保总局副局长潘岳曾透露，国家环保总局出台在即的《环境影响评价公众参与暂行管理办法》，将为公众参与重大建设项目的环境影响评价，提供具体途径和程序，该办法将使公众首次有机会通过法定的环境评价体系，影响国家重大建设项目的拍板过程。

　　据《财经时报》了解，一些地方已经开始将公众参与环保制度化：2006年年初，沈阳市已率先出台了《沈阳市公众参与环境保护办法》。

　　而5月份的消息是，环保总局将制定《公众参与环境保护办法》。这项立法由中国政法大学启动。立法小组负责人、中国政法大学环境资源法研究和服务中心副主任许可祝是时透露，《办法》的框架草案已经完成。

　　环保任重道远

　　尽管中国政府大大加强了对环境污染行为的查处力度，但是中国的环境状况依旧不能叫人乐观：官方透露出的数据是，2005年松花江水污染事件以来，中国平均两三天发生一起与水有关的污染事件，目前已达一百五十多起。

　　11月公布的“OECD(经济合作与发展组织)报告”认为：“中国二氧化硫、二氧化氮和二氧化碳的排放正在与经济的增长脱钩，在环境保护方面取得了令人瞩目的成绩。但已有环境努力的有效性和效率还不够高，其根源在于目前的体制缺陷和环境政策的实施问题。”

　　同样在11月，国家环保总局公布了2006年上半年及第三季度中国环境质量以及主要污染物排放状况，承认“OECD报告”并非无中生有。环保总局的监测分析结论表明，与去年同期相比，2006年上半年及第三季度，中国环境质量状况变化不大，局部污染严重，工业企业主要污染物排放量攀升。

　　“OECD报告”还指出，中国环境保护仍存在一定的缺陷，“十五计划”中有一些主要环境指标没有完成，不足以应对中国快速的经济增长所带来的环境压力和挑战，也不能够充分获得污染削减和自然保护所带来的潜在经济收益。

　　另一方面，部分地方官员仍然于“环保反腐风暴”不顾，顶风作案：在贵州省六盘水市政府的环保工作汇报会上，一位副市长居然公开否认该市存在煤化工企业、否认饮水安全存在隐患。但实际情况是，经督查组调查，发现煤化工是六盘水市重点发展产业，目前有焦化行业32项，这些企业的污染防治工作存在严重问题。

　　环保总局副局长潘岳说，很多环保事件看似责任在企业，实则根源在当地政府，在地方保护主义。“政府不作为”是导致污染事件的根本原因，有关政府和部门负责人负有重要责任。

　　专家点评：

　　邵敏：绿色GDP迟早要执行

　　中国环境状况没有明显的改善，中国环境状况怎样进行评估一直是一个问题，是否有改善，还要看具体的指标。环保总局已经承认了没有完成“十五计划”任务，“这是一个事实”。

　　但是我们也可以清楚的看到，中国的经济增长速度过快，在这样的情况下，削减中国国内的污染物，难度很大。

　　因此业界普遍认为，中国环保面临着以下几个方面的压力：中国环保过去的欠账太多。在过去，环保都被政府放在比较次要的位置上，虽然现在把环保放在了重要的位置上，但就因为过去的欠账太多，短时间内无法取得令人满意的效果。

　　目前

　　环境保护的要求越来越严格。在目前经济增长速度过快的情况下，中国的环保工作已经满足不了新的要求。

　　这几个因素加在一起，完成“十五”任务并非易事，但是中国政府的在有些方面确实是做了很大的努力。

　　中国的绿色GDP是迟早都要实行的基本问题。现在的“环保问责制”代替不了“绿色GDP”，根本就是两回事。但中国的“绿色GDP”现在面临前所未有的困难，即使在技术层面，也还有没有解决的问题，但一定要坚定不移地做下去。

　　(作者为北京大学环境学院教授)