村委会股权分配方案引发争议

　　股权分配的争议

　　尽管村委事先费了不少思量，但最后因为分给谁不分给谁、怎么分，还是落下了不少埋怨。

　　村委会确定的方案是，2005年4月30日前，所有登记参加股改、具有本村户口的村民，不论是老人还是婴儿，都拥有一股等价的个人股。

　　“到那天为止，审核通过的本村参加股改的村民一共318人。”蒋宝财说。

　　“这几年，不少村民户口还在村里，但是全家都不在村里住，有的是全都出国了。”蒋宝财说，有的村民超过期限20多天才到村委会登记，还有到现在也没有找到人的。

　　“还有的孩子出生后一直没上户口的，到股改最后几天了，才着急去办，结果到4月30日也没有办出来，这样的也没有领到股权证。”蒋宝财说，这些没有办成股权的，没少埋怨村委。

　　村里的集体资产221万，分成集体股、劳龄股、个人股三部分，集体股占30%、劳龄股占2.5%，剩下的67.5%是个人股。

　　“劳龄股是象征性的。”蒋宝财说，按照劳龄股计算方法，每个曾在村公社干过的村民，一年工龄是25块钱，合作社总共存在8年，最多的也就是领到200元，这算是曾经为集体出过力的一种福利，是一次性的，相当于“买断工龄”。

　　至于个人股，全村老老少少村民，全部平均一股，而不是像一些村子按照年龄和贡献等，分成不等值的股份，蒋宝财说，村里有村里的考虑。

　　“有的村民家里有老人，但是有的已经去世了，如果按照年龄，给予不同的股份，也是不公平的。”蒋宝财说。

　　一名村干部说，没办法绝对公平，“谁都觉得自己该多拿点，但是，谁也没拿出足够的理由。”最终，还是大多数支持平均每人一股。

　　两套班子当村官

　　尽管时隔一年多，蒋宝财对于自己高票当选股民理事会理事长，还是有些得意。

　　2005年4月30日，后夏公庄产权改革正式启动。那天，除了公布318名股民名单，最重要的就是选出股民理事会。

　　318人每人手里有一张单子，所有人都是选举者，又是候选人。蒋宝财介绍，按照大家的约定，理事会共由5个人组成，都必须获得50%以上的选票，其中，获票最高的当选理事长。

　　根据村委会的资料，当天，村支书蒋宝财共获得有效选票308张中的303票，而其他四名理事也都是村委会成员当选，票数最低的一位刚刚超过50%.

　　“按照镇里的意思，股改开始的阶段，理事会成员最好还是由村干部兼任，好管理，经过了过渡阶段，再形成两套人马。”蒋宝财说。

　　他介绍，原本当天还是要推选监事会的，但是由于村民对此认识不足，而且整个制度都还在试点，最终决定先放弃。

　　蒋宝财说，虽然目前两边的成员基本一致，但现在毕竟是两套班子了，分开的好处在于村里的经济管理和行政管理分开了。

　　村委会主要处理村里的公共事务，“文明、卫生、打架骂人这样的事归村委会管。”而股民理事会主要负责集体资产的运营，主要的目标是如何让大家手里的

　　按照村里股份合作社的章程，股权超过一年以后可以转让，亲属具有继承权。

　　“股权的转让，原则上只能在本村内部进行。”蒋宝财说，比如全家移民外地的，可以自己保留股权，也可以转让。

　　“转让的价格没有规定，看情况吧，说不定以后开发的好，一股能涨到10万呢。”蒋宝财笑着说。

　　“似企非企”难题

　　但是，如何让村民的分红越来越多，是理事会面临的难题之一。

　　1月15日，后夏公庄村干部、理事会成员殷玉和说，“似企非企”是农村股份合作社面临的最大问题。

　　“我们改成了股份合作社，可是我们自己不生产东西，是集体的土地租给别人获得收入。”殷玉和说，这个收入是死的，一年就那些。

　　“土地资源是不能动的，没有市里批准，我们不可能搞更多的开发。”殷玉和说，即使政府征用村里的土地，具体赔偿、租金等一系列问题，也是由政府出面谈，去确定最终的项目和利益分成。

　　据《21世纪经济报道》文章称，去年7月26日，国土资源部首次对农村土地产权制度改革进行专项调研，三个主要的问题就是，农村土地产权的归属问题；农地是否能够拥有与国有土地同等地位，直接入市；农民如何参与分配土地增值收益。

　　同时，该报道表示，针对具体问题，高层仍存在较大争议。

　　就目前农村情况而言，像后夏公庄一样，股民理事会仍不可能拥有土地的开发权，就是现在每年获得的收益，企业也是跟村委会签订的协议，而不是股民理事会。

　　“所以，理事会目前存在的意义并不明显，主要就是管一年分这一次钱。”殷玉和说。

　　按照规定，理事会有权力支配集体资金，进行风险投资，获取更大利益。“可是谁敢去投？谁来承担责任？”

　　“我们当然希望获得更多的分红，可是，要是把钱都投出做别的，我们不同意。”1月15日，张贵清等村民的说法，印证了殷玉和的忧虑。

　　在理事会成员看来，如果真的要投资运营，股份合作社和股民理事会还面临一个“身份”问题，“它的性质到底算什么？如果算企业，要办理各种执照，还要缴纳相应税金，可它又不是企业，我们怎么办？”殷玉和说。

　　如果以后股份合作社推广到全镇，集体资产管理交给独立的股民理事会，谁来对他们进行管理，尤其是出现并村等现象时，股权问题由谁来调解？”政府是不是要专门成立一套班子统一管理股份合作的事务，现在也没有说法。”

　　“村干部缺乏在新体制下的经营管理经验，农民变股东以后缺乏正确行使股东民主权利的实践。”1月10日，宋庄镇党委书记胡介报表示，整个产权改革还处于起步阶段，还有很多的问题要解决，但这不妨碍改革继续推进。全镇47个村的改革工作将在2到3年内全部完成。