周天勇：两税合一是经济发展重大转折

　　主持人：物权法也逐渐地走近了普通群众，因为和自己比较相关，周教授您也解读一下关于税制方面的新动向。

　　周天勇：今年税方面很重要的一个改革就是两税合一，主要是外资和内资的所得税的合并，我想这是我们经济在对外开放和发展到一定程度以后重大的转折，过去在刚改革开放的时候，对外资进入所得税的优惠是我们吸引外资非常重要的步骤，但是通过这二十多年实践，尤其是到现在来看，它也产生一系列弊病，弊病主要一个就是外资和内资的竞争不平等，我负担的税负重，外资负担的税负比较低。

　　主持人：平均好像15%。

　　周天勇：对，这是一个不平等，另外还造成一个很大的地区发展上的差距，什么原因呢？我们现在吸引的外资企业80%多在东部，中西部大量的是物资企业，那么东部的大量的外资企业的比重很大，它又从所得税负上又是15%，就是民意的税率，像中西部的民意税率就是33%了，所以几乎差了18个百分点，所以通过内外资所得税的这样来统一，意义是非常重大的，一个就是它竞争的平等，第二个缩小这个地区之间的发展差距。第三个有利于内资企业的发展，特别是内资这个劳动密集型一些小资本，劳动和资本双重密集型的企业，这种企业发展起来，对于创业、就业、用需都有非常重要的作用。

　　主持人：刚刚我们就两会的热点问题进行了一个解析，下面我们进入另一个环节，在昨天的政协新闻发布会上，在谈及今天政协委员热议的焦点问题时，吴建民说，粗略地统计一下，今年民生提案的数量占提案总数的五分之一，二位对这个现象怎么看待？

　　周天勇：说明民生的问题越来越也突出，越来越引起人们的关注，当然从两个方面来看，一个方面刚才讲的民生问题越来越突出，另一方面我们从中央领导国务院，包括整个政府对这个民生问题，以人为本、和谐发展，也越来越重视，我想是这样，两个方面的一个反应。

　　毛寿龙：周教授应该说是非常正确的，一个方面这个问题本身比较严重，另外一方面对于政府本身的执政方式的改变，过去工作的重要放在发展，放在项目这个领域，对民生的很多问题，实际上在某个阶段是忽略的，另外一个随着市场经济的发展，很多问题已经凸现出来，比如说我们过去很多问题向政府要房子是问单位要，我看病有单位撑着。

　　到目前为止，在这个发展阶段，各个方面民生问题显现出来了，从单位的问题、政府的问题转变为个人的问题，个人的问题只能找政府；另外一个市场经济发展过程当中，我们不是很关心公和私的问题，应该怎么解决？住房这个问题多大意义上是我们自己个人要解决的问题，住房问题多大意义上又是政府的问题，我们在公和私很难界定的情况下，往往把自己私人的切身感受的问题交给人大、政协委员处理了。

　　另外我们对职能的界定也有变化，过去我们是无限政府，现在是有限政府了，实际上在政府职能转变过程当中我们还是有一些偏差，偏差过程当中什么政府应该管，什么政府应该不管，是逐步界定的过程。

　　比如说我提一个私人的问题，就是两口子打架，不找法院找

　　修改法律的问题，两个人处理自己的家庭婚姻关系的问题，是两回事，一个是公共问题，一个是私人问题，你们俩有矛盾打官司是最好的，但是如果法律上不完善，不是因为你们两个不合适，所以有矛盾才修改法律，包括全国人大和政协也是一样，所以我们说全国人大政协两会召开，主要是解决在国家层次的很多问题。

　　现在我看了一下政协委员、人大代表他们提的很多问题实际上是非常私人化的问题，有为田亮讨回公道的。如果纯粹提私人问题，我觉得这个议案不会受尊重，但如果关注用人体制问题，就会很好。这个是多方面的，我觉得很多公共问题会更加凸现出来，会更加受到老百姓的关注。