地方财力有限使农村低保整体保障水平偏低

　　本报记者 孙海华

　　农历正月十六，刺骨的山风裹挟着逼人寒气，在秦岭北麓肆意。

　　公鸡的第一声打鸣刚刚传出，77岁的王善奇老汉便侧身为老伴掖掖被角，翻身起炕，进灶屋里唤醒梦中的孙子孙女。接着，生火做饭，提桶下到坡底的河道里担水。

　　天光未亮，灯火昏黄，这个位于西安市长安区五台乡西尧村的破旧农家小院，更显萧条。“这水不知还能担几天？年龄大了，身子骨都有些颤。”王老汉寻思着：今天是星期一，孙子孙女都上学，再怎么拖着拽着，都得拉老伴去瞧大夫了。

　　王善奇的家虽不富裕，但生活曾经还算安稳。变故发生在5年前。

　　正值壮年的儿子突然开始全身浮肿，之后不能下地干活，卧病在床。看过镇里的

医院和村上的大夫，说是“气鼓症”，肝上的病。在病床前伺候丈夫3年后，儿媳最终扔下孩子回了娘家，之后改嫁。不久，儿子离世，留下了两个幼孙。姐姐王苗，11岁，上小学4年级；弟弟王连平，7岁，刚刚上1年级。王善奇和74岁的老伴不得不重新担起抚养后辈的重担。

　　“如果没有低保，这个家早就毁了。”见到记者，王善奇不停地念叨着这句话。

　　王家不到4亩耕地，全靠老两口务弄。没钱买肥料，劳力又跟不上，一年的收成不够老小4口的口粮，家里又没有其他经济来源。老伴身体不好，但看病还是要坚持步行五六里山路，爬沟越坎，到星火村一名村医家里。这段路，老两口相搀着要走近两个小时，“这里便宜，老太婆总不愿看病，嫌花钱。可她要是有个三长两短，我跟两个娃娃的日子就更没法过了！”

　　2005年7月，陕西省农村低保制度开始实施，王善奇被列为首批保障对象。

　　“现在的生活主要靠低保，一年有600元，去年年底还另外有100元的取暖费。”王善奇说，低保每个季度领一次，虽然现在手头仍不宽裕，但吃饭基本上不用再发愁了。

　　在长安区，像王善奇这样的农村低保户有24524人。而据陕西省政府办公厅提供的一组数据，该省需要常年救助的农村特困人口近200万，占全省农业人口的6.9%。截至2006年年底，全省纳入低保的有37.3万人，人均每月补助25元。

　　实际上，需要保障的人数还更多。仅以长安区为例，依照目前区上执行的“人均年纯收入低于650元”的纳入标准，全区农村低保的应保人数就有33600人。加上其他的生活困难户，这一数字更为庞大。

　　这种情况下，只能先迅速开展，后逐步规范；先解决五保户、残疾人、特困户，后逐步增加应保对象；先降低保障标准，后逐步提高保障标准。2005年7月农村低保制度开始实施时，陕西省就制定了“低标准、小范围起步，逐步扩大保障范围、提高保障标准”的原则。

　　在长安区，2005年首批纳入农村低保的12902人，人均补差水平96元／年。到目前，纳入农村低保的人数升至24524人，年发保障金300万元，人均补差也提高至122.3元／年。

　　“农村低保制度，的确使农村困难群众享受到了改革发展和社会进步的成果。但其中遇到的一些难题，仍需要政府的进一步关注和解决。”长安区民政局局长王治涛说。

　　“和城镇低保政策相比，农村低保的准入线的确偏高。目前，城镇家庭人均年收入低于2220元，即可纳入低保范围，而目前农村低保准入线(长安区)为650元，差距过大。”

　　其次，由于地方财力有限，大批应保人群仍未纳入低保范围，整体保障水平偏低。长安区民政局救灾救济科科长张玲利介绍，按照市区5∶5的分担比例，去年区财政为农村低保分担经费120万元，已经有很大压力。

　　按照陕西省规划，2007年起将加大对农村居民最低生活保障力度，人均月补助标准由原来的12.5元提升到25元，农村低保惠及人数也将由37万扩大到80万。在长安区，到今年第二季度，农村低保补差标准将提高到每年300元，然而，这笔钱从哪里来，目前仍是个难题。

　　另外，城镇低保随时可以申请办理，农村低保则只能每年9月申报审批一次，也影响到农村低保的办理。这些问题，都需要政府投入更多精力，进一步考虑和完善。本报西安3月6日电