国税地税合并确立分配比例

　　国税地税合并确立分配比例

　　吴自祥代表建议先试点再推广

　　本报北京消息 记者王雷、李宜航、夏杨、张军、尹安学、陈晓鸿报道：针对分组讨论上热议的“国税地税合并”，全国人大代表吴自祥昨天正式提交建议，期待国税地税两套机构合并，并确立弹性的国家、地方税收收入分配比例。

　　大量税款流失

　　吴自祥代表说，每年因国税、地税两套系统重叠设置，所带来的人员冗余成本、企业的社会和经济成本达到数千亿元。国税地税合并已成当务之急。

　　“两套机构各自为政、信息不能互通，导致大量税款流失。”吴自祥代表说，有的地方政府为了加大地方税收的比例，想方设法弱化国税系统的功能，使国税系统的某些税种变相转换成地方税收，如让“定期定额”缴纳税款的纳税人少缴纳

　　机构分设还导致漏管户增加。有的使用增值税发票的纳税人长期不到地税机关办理登记，导致地方税收流失；而有的使用地方税务局监制发票的纳税人，又不主动去国税部门办理登记，2002年以后新办企业的企业所得税就处于无人管理的状况。

　　确立分配比例

　　吴自祥代表提出建议：取消地方税务局，将国税与地税合并为统一的税务局。为制约地方政府对税收的干预，应明确规定人大的“钱袋权”，税法的创制、政府财政收支都应由人大来决定，这有利于改变目前政府既是会计，又是出纳的体制弊端。

　　吴自祥代表还建议，中央和地方结合当地的经济发展水平和税收水平，合理科学地确立国家和地方的税收收入分配比例。

　　先试点再推广

　　吴自祥代表说，对国税和地税的合并，国内某些省市已经给了我们一个很好的发展模式，国家税务局、财政局、地方税务局这三块牌子是挂在一起的，人马也就是一套。实践证明，其财税系统是中国人员最为精干、效率最高的财税系统。

　　吴自祥代表建议，国家可以借鉴这些省市的发展经验，在全国范围内，先在部分省市搞试点工程，总结经验和教训，然后在全国范围内推广。