学者称需通过制度安排推动廉租房建设

　　★采写/《小康》记者 郭芳

　　在我国福利住房实物分配制度停止后，普通商品住房在住房供应体系中占据了主体地位。如何构筑起一个覆盖全社会成员的多层次住房保障体系，成为各级政府破解“住房难”的课题。对于居住问题，我们企图寻找政府决策与民众真实感受的对接。

　　2006年是公认的“政策年”。没有哪一年像2006年那样，国家如此重视对房地产市场的调控。但在出台了一系列密集的调控措施之后，房价依然高企。国家统计局报告显示，2007年1月份，全国70个大中城市新建商品住房销售价格同比上涨6.1%。

　　房价始终在紧绷着普通居民每一根神经。根据《小康》调查，将近69%的受访者认为，未来一年，房价可能还要上涨；只有14%的人认为，可能会下跌；17%的人认为，不好说。

　　纵使政府已经百般努力，但人们对调控的结果依然难说满意。“过去一年，您对国家房产宏观调控效果满意吗？”81%的人并不满意。

　　调控还在继续。国家税务总局1月17日宣布，全国各地将从2007年2月1日起开展房地产开发企业土地增值税清算。

　　央行决定再次上调人民币存款准备金率0.5个百分点，从2007年2月25日起执行。此举将继续收紧银根，直接影响房地产业的资金链。

　　2007年，物业税的出台将作为房地产宏观调控的重量级后备“武器”。

　　正在发生的一切都在传递着同一个信号：2007年，调控依然继续，税收、金融、财政、土地……

　　几乎所有人都在关心国家的住房政策，但并不是所有人都关心房价。真正关心2007年房价涨跌的是中等及以上的收入者。

　　“低”收入者不买房

　　我们是不是一定要选择当房奴呢？这似乎从来就不是问题。即便是《小康》最新的调查结果，仍有80%左右的人认为买房是必须的。

　　在《小康》调查中，“以您目前的收入水平看，在当地购买一套普通两居室的住房，需要多长时间的纯收入？”68%的人回答说要10年以上，并且是不吃不喝，所有的收入全用来支付房价。这当中，还有相当一部分是不吃不喝也买不起的。

　　面对持续走高的房价，买房还是租房？开始成为问题。一部分人陷入矛盾，也有少部分人已经豁然开朗了。调查结果显示，12%的受访者处于矛盾状态，将近8%的受访者认为买房不是必须的，租房挺好，当了房奴降低了生活质量并不合算。

　　“那些没有能力买商品房的，你就不要买嘛！你就不能租，非得买？”茅于轼在接受媒体采访时说的话似乎不太中听，但并非完全没有道理。他奉劝年轻人晚点买房，“刚刚工作，结婚、生孩子这些都是要花钱的。工作也可能经常变动，租房子又灵活又经济。等到孩子大了，家庭殷实了再置业，你自己比较松快。没必要上来就认准了非得买房不可，不要把自己放在一个很被动的位置。”

　　“所谓居者有其房，是说，政府要保证老百姓不会没有房子住，这点是政府要保证的。至于说要保证所有的人都有自己拥有的住房，不要说中国，没有一个国家能够做到。” 吴敬琏说。

　　“现在经常提‘中低收入人群’，实际上真正的‘低’收入人群，他会去买房吗？买房的还是中高收入者。” 茅于轼说。

　　北京某家具公司的小苏和老李也很关注两会上的住房问题，他们关心的是国家的住房保障制度。因为以目前的情形看来，即使房价再降，他们也不可能买得起房子。

　　这是一家国有企业，与国有垄断单位不同，他们并没有很高的收入。小苏大学毕业将近5年了，一直住在单位提供的宿舍里，十平米左右，半地下室，大多数的时候见不到阳光，洗浴和方便要到公共区。每个月的收入不到3000块，在北京，连五环以外的房价也买不起。小苏的爱人下个月就要生产了，一想到一家三口将要挤在这十平米的半地下室，他很着急。“就我现在的情况来看，买房基本上是不现实的。但我希望政府能出台一些住房保障措施，让我们的住房条件能够得到改善。”

　　老李今年四十多了，孩子已经上高中，一家三口一直挤在租来的11平米大的平房里。他已经作了最坏的打算，有可能在这里度过他的余生。

　　小苏和老李共同的愿望是，等待政府的廉租房。

　　政策如何不落空

　　今年两会上，温家宝总理的政府工作报告中，强调了政府要特别关心和帮助解决低收入家庭住房问题。加大财税等政策支持，建立健全廉租房制度。并提出把土地出让金的5%，用作廉租房制度建设。

　　国家建设部长汪光焘在接受媒体采访时，也明确表示，2007年将要全面实行廉租房制度，以解决最低收入困难群众的住房问题。

　　来自建设部的数据显示，截止2006年底，全国累计用于廉租住房制度的资金仅仅为70.8亿元。不过2006年，全国用于廉租住房制度的资金达到23.4亿元，占1999年以来累计筹集资金的1/3。

　　廉租房，或将成为2007年最耳熟能详的名词。

　　事实上，早在1998年，国家就认识到了廉租房的重要性。1998年国务院发布的《关于进一步深化城镇住房制度改革、加快住房建设的通知》规定：对不同收入家庭实行不同的住房供应政策，最低收入家庭租用由政府或单位提供的廉租住房。

　　但是，廉租房建设步履维艰。根源在于，廉租房需要大量的土地资源和资金来源，对此,地方政府的积极性是不高的。因此，廉租房在一些地方成为空中楼阁。

　　但这一次已经不一样了， 通过“加大财税等政策支持”建设廉租房，还可能 “追究当地政府的责任”，足见政府的决心。廉租房的资金问题得到保障，同时，必须建立一套可追责的制度。正如著名学者秋风所言, 要推进廉租房建设，就必须通过某种制度安排，确保地方政府在编制财政预算过程中，将该项支出列入优先项目中。建设部已经提出，地方政府土地出让净收益的5%用于廉租住房制度建设。“但是，假如有些地方政府不这么做，该怎么办？还有，这个比例能否满足公众对廉价房的需求？谁来敦促地方政府将该比例确定在合理的水平上？” 秋风的担心不是没有道理，假若没有有效的控制手段，即使确定了比例也可能是无效的。他认为，保证廉房建设资金投入的有效办法，是在地方政府层面建立起内在的财政控制与监督机制。

　　资源如何有效利用

　　法国刚刚通过了“可抗辩居住权”法案，承诺增加住房建设投入，在法国基本实现人人有房住。法案同时规定，国家保障合法居民的住房权，居民可通过法律手段维护自己的住房权。这或许可以给我们提供一些启示。

　　香港的公屋制度(即廉租房制度)比较成熟，香港也是亚洲第一个提供高层大厦作为廉租房的城市，一半以上人口通过政府帮助解决了住房问题。未成名之前的郭富城等许多影视明星就是从公屋出来的。公屋除了面积小点儿(最小的只有8平米，供一人住，最大的69平米，供6～12人家庭居住。)从设计、环境到运动设施等，品质都不差于私人物业。更重要的是，租金便宜，公屋租金水平大约为同地区市场价的1/4。香港政府在公屋补贴方面很舍得投入。在香港特区政府的财政支出中，大约有6%～7%是用于公屋的建设、维护与运转上。香港过去一年廉租房支出约为160亿港元，占到香港政府整体支出的6%。尽管小支出，却解决了寸土寸金的香港将近50%的中低收入群体的住房问题。

　　“如何把有效的资源用得更好，最终保证所有的人都有房子住，这是政府一定要做到的。”吴敬琏说。“在这个条件下，本来资源就不够，你要尽量地把它用到刀刃上。而廉租房在这些方面就会好一些，不是说它不会出任何毛病，但比起经济适用房要好一些。”他希望廉租房成为主流。因为对政府来说，它的资源可以用得更有效，对于低收入者来说，他能够得到真正的实惠，“我认为这是一个好的办法”。

　　经济适用房何去何从

　　近些年来，经济适用房的问题确实暴露得越来越多、越来越明显。开着私家车住经济适用房，甚至出现了面积达300平方米一套的经济适用房，经济适用房被这些特殊群体低价甚至超低价批量购进……

　　而且，经济适用房没有退出机制，一旦购房者经济条件改善，无法将住房让渡给更加困难的人居住，而廉租房则可以同时避免这两种弊端。因此，不少学者呼吁，以廉租房取代经济适用房。

　　但是，在买房心态依然占主导且商品房价居高不下的情况下，相当一部分民众寄希望于经济适用房。《小康》调查，“以您目前的收入水平看，以下哪一种方案较受您的欢迎？”购买经济适用房最受欢迎，购买商品房被排在后面第三位。

　　两会的工作报告中说，要改进和规范经济适用房制度。同时，房地产业应重点发展面向广大群众的普通商品住房。不难看出，政府调控和市场机制是今后政府解决住房问题的思路和手段。

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