镇级政府财权的重新分配

　　财政蛋糕重切

　　培育中心镇的10项措施中，前三项均为财权的重新分配。文件这样写道：进一步完善中心镇财政体制，在中心镇范围内收取的规费和土地出让金，除上缴中央部分外，地方留成部分向中心镇倾斜。

　　最早体会到这一好处的是绍兴县包括钱清镇在内的5镇，由于绍兴县委书记的强力推动，钱清镇等5镇在去年年底与县委县政府签订委托行使管理职能协议书。从今年起，除了上缴中央和省级财政的部分，财政增收部分不再由县镇两级共享，而是全部返还给乡镇。

　　作为浙江第6强镇的钱清镇，2006年税收达到4.97亿，可支配财政收入只有1亿出头；今年税收预计可达6.5亿，其增量部分中，约有中1.6 亿元归属镇级财政所有。仅财政收入一项，该镇实力就壮大了一倍有余。

　　但是，未必所有中心镇都能获得这样的自主权，“意见中并没有做出硬性规定”，洪荣喜说，“它将给中心镇一个向县里面讨价还价的依据。”

　　在听到洪荣喜“讨价还价说”之前，西塘镇党委书记沈国强一直在赞赏“省发改委的调研客观实际，文件写出了中心镇的呼声”，但在这之后，沈国强又转换语气，告诉本刊：意见很可能和此前的很多政府文件一样，在大范围内无法得到真正的贯彻执行。

　　他做出这番推断源自他对四级财政分配体制的了解：以西塘镇为例，强县扩权后，中央财政拿走全部税收的50%(转移支付后约剩下30%)，省级财政拿走其中的25%，剩余的25%，基本由县镇两级财政五五开。他的担心是，县级财政也已经左拙右支，很难有多余的银子分给中心镇。

　　“如果省里不动，这就没戏。”沈国强说。

　　5月21日，洪荣喜再次接受本刊采访时证实，财政收入分配份额的改变，只发生在县镇两级。

　　对这样的安排，浙江省委省政府农村工作办公室副主任顾益康表示：只能寄望县委书记的开明，中心镇获得发展后，从长远看，也会给县里面带来好处。

　　向小城市过渡

　　“强镇扩权”即将展开的后续动作是，试点数量将从141个扩大到200个，而浙江省也正在做县市总体规划。

　　扩权之后，谢兴长说：现在权责已基本对称，甚至，中心镇还拥有了广东中心镇不曾拥有的规划权。

　　但他仍有遗憾之处，因为权责并未完全密实合缝，人事权是下一步应该解决的问题。和他有着相同想法的，是绍兴县的领导。

　　最近，绍兴县委组织部曾经向谢兴长征求意见。一个动议是：副镇长的调配将更多听取他这个镇委书记兼镇长的意见，镇委镇政府对七站八所的控制权也要有所增强。显然，这一动议让镇主要领导更多地拥有了“组阁权”。

　　同时，县镇两级党委都意识到，这项改革推行起来难度极大。现行干部管理体制是上级党委、组织部门负责调配，如果改变了这一体制，更多由镇委书记作主，副镇长等“阁员”任期期满之后，又只能由上级组织部门调配，其去处就是个问题。

　　“如果这一改革能够彻底，将出现小城市格局，与西方星罗棋布的拥有极大自主权的小城市仿佛”，国家行政学院教授张占斌告诉《中国新闻周刊》。

　　但是，“在现行体制下，改革只能进行到将经济社会管理权限下放这一地步”，顾益康说，“说到深层次的改革，远远不止行政体制改革一项，它还包括户籍、土地、劳动、社保方方面面的改革，这已经不是一个省所能决定的事情”。

　　学界一直有一种说法：中国改革的成功之处，在于赋予了县一级以上地方政府以自主权，地方政府也由此有了发展经济的不竭动力，地方政府之间的竞争让经济充满活力。这一次，改革的动力被赋予了与民众更为密切相关的镇级政府。 (记者 杨中旭）