强镇扩权的挑战和机遇

　　—访乐清市常务副市长王军

　　-观察记者(实习) 戚永晔

　　今年4月底，浙江省政府出台了《关于加快推进中心镇培育工程的若干意见》，一时间，“强镇扩权”的呼声一浪高过一浪，大有燎原之势。针对“强镇扩权”实施后可能会带来的机遇和挑战，乐清市常务副市长王军接受了本刊的采访，谈了眼前的局面和对策，以及个人的建议和意见。

　　扩权的挑战

　　王市长首先对“强镇扩权”的大方向表示拥护和欢迎：“很多人说不能对镇级行政单位过度放力，认为镇级政府不管是从政府职能还是官员素质出发，都不应该有过大的权力。我不同意这样的观点，试看我们乐清准备扩权的几个镇：虹桥、柳市，哪个不是经济水平发达，镇政府运作成功的大镇？”

　　“目前省里的具体改革措施有10项，但主要侧重还是在财权、人事权、土地权3个方面。财权上，我们支持镇政府建立镇级金库，让镇里能把钱第一时间用在需要的地方。人事权上，我们也鼓励镇政府自主任命，通过乡镇上报、市县发文、乡镇通过的方式完成人事权的回归。土地权涉及的面比较多，也比较复杂，市县机关会帮助乡镇建立自己的土地储备，直至乡镇有能力行使土地权。”

　　“但是，具体实施‘强镇扩权’还是有一定困难的，这也是我们不可回避的问题。”王市长说，“总的来说我们面临的挑战包括两方面，一方面是如何强化深入地把扩权做长、做久远，不要中途而废、虎头蛇尾；另一方面是扩权之后，如何建立有效的监督机制，对权力变大的乡镇政府实行监督职能。”

　　“如何把扩权做久远，我觉得应该要做到三点：一是市县区级政府首先在思想上适应政府职能的转变，完成由管理到监督的身份变化；二是在法律上以规范的形式确定下来，为扩权的实施创造范本；三是定期召开扩权强镇的会议，发现扩权中的问题，表彰扩权中的先进。至于怎样建立合理有效的监督机制，我想应该通过政府的司法部门、行政部门和宣传部门三方的紧密配合才能够确保高效地完成。”王市长说得很有条理。

　　扩权的机遇

　　谈到“强镇扩权”的好处，扩权之后的机遇，王市长很兴奋：“当然有好处了，对我们上级部门、对镇政府、对区域经济地方产业3个方面都有好处。搞得好，这是其利无穷的政策。对我们上级单位来说，权力下放意味着我们工作方向的明确，本来被下面乡镇的琐事困得头晕脑涨的我们可以腾出手来，去搞大方向的工作、大手笔的建设。对乡镇实行监督职能也能从一定程度上简化我们的机关构成。对镇政府来说，好处就更多了，扩权扩得好可以改变他们原本有责无权的尴尬处境。他们站在更前线，看到的问题比我们市县级部门细，所以也能处理得更妥帖。”

　　“当然，最重要的是对区域经济和地方产业的推动作用，包括土地审批、制造业原材料的分配、配套设施基础设施的建设、产业的集聚功能，都对地方企业有着莫大的影响。拿我们乐清柳市来说，低压电器是老牌的特色产业，通过政府各种手段的扶持，不仅能够保证老牌产业的持续稳定发展，通过合理分配后，还能腾出力量发展高新技术的新产业。新老共同发展，打造出更多的浙江第一、中国第一。”

　　面对这些机遇的具体政策实施，王市长也有自己的看法：“一方面提升乡镇经济发展的管理权限，通过政府和企业的互动，来凝聚人心，提高大家的积极性。另一方面提升乡镇行政管理权限，我觉得可以效法计划单列县的做法，把柳市这样的大镇选入计划单列镇，这样，就有足够的底气去面对这巨大的机遇，创造政治和经济的双丰收。”