地方政府对环保重视程度导致环保门槛差别

　　底线不同之困

　　由于连续两年申请扩大规模而被否决，冯启明也已到苏北滨海县投资建设新厂。但是，冯启明不愿意放弃在周铁的老厂，他甚至根本不想离开这块故土。“我生在周铁，也要死在周铁，死了还要葬在周铁。”

　　但是，留在周铁无疑是需要成本的。冯启明要做的是使他的工厂达到零排放——不再向太湖排放一点污染物。

　　杭盤大说：“周铁的企业，应该说都已经认识到这一点：要想生存，必须要走(零排放)这一步，走在人家的前面。但是走在人家的前面实际上很累啊。”

　　他说的“累”是指，在环保方面的投入，增加了企业成本，为了生存，则必须在企业管理等其他方面领先于人家，把总成本降下来，这样才能在与环保标准较低地区的同行进行竞争时保持优势。

　　孙列锋也认为，污水治理与否，对企业成本影响很大。如果全国不能执行统一的环保标准，那么像周铁这种环保标准不断提高的地方，企业将很难生存。

　　孙列锋说，以一个年销售收入500万元以下的化工企业来说，如果真正要按照国家标准来处理废水的话，基础设施投资应在100万到300万元之间，但是这些企业的总投资也就七八十万元，让他们投入这么多建设环保设施根本不现实。

　　对于那些上规模的企业来说，他们有能力投资建设环保设施，但是平时的运行费用也颇为可观。孙列锋估算，这块费用大概可以占到总产值的1%~3%。

　　“化工行业相对特殊一些，现阶段来说，他们的利润空间还比较大，因此有能力承受环保设施的运行成本。”孙列锋说，“如果是其他竞争更激烈的行业，利润空间本来就小，这块成本就无法承受了。”

　　孙列锋认为，各地在环保方面所面临的压力不同，地方政府对环保的重视程度不同，以及各地的环境容量不同，这些因素都使得各地的环保门槛差别很大，这样的局面无论对地方之间的竞争还是对企业之间的竞争，都造成严重的不公平。而恶性竞争反过来又影响到政府和企业对于环保策略的选择。

　　“至少各地都要守住企业排污的‘国家标准’这一底线，才能解决目前的困境。”他说。

　　2003年2月公布的《宜兴市周铁镇工业污染源综合整治实施方案》中说，“由于化工行业特有的污染性，全镇的结构性污染较为突出，对太湖水质造成较为严重的污染，也对该市的太湖水污染防治工作造成了较大的压力，是各级环保部门关注的热点和焦点地区。”

　　周铁镇的乡镇企业路径

　　根据宜兴市官方公布的数字，在高峰时期，周铁镇共有330多家化工厂。

　　宜兴市环境监察大队副大队长孙列锋回忆说：“1992年小平同志南巡讲话之后，全国开始大发展，周铁镇上到处都是小化工的厂牌，大约在1995年前后，数量达到顶峰。”

　　周铁镇小化工兴起的时候，也正是无锡乃至苏南的乡镇企业遍地开花的时期。无锡是中国乡镇企业的发祥地和经验输出者，创造了以乡镇企业为经济主体的早期“苏南模式”。1989年，无锡乡村两级工业企业产值达219.9亿元，占全省的19.1%，占全国的3.6%。进入九十年代后，无锡乡镇企业持续快速发展，到1994年，无锡乡村两级工业企业数仅占全国乡镇工业企业的0.22%，而工业产值已达到1355亿元，占全省的24%，占全国的3.9%。

　　在苏南乡镇企业发展的洪流中，周铁镇上的创业者们偶然选择了化工，并一发不可收拾。

　　宜兴市2003年2月公布的《宜兴市周铁镇工业污染源综合整治实施方案》反映了当时的情形。方案中说，周铁镇因历史原因形成了以化工行业为主的传统产业结构。1996年前，全镇共有生产性企业184家，其中化工企业128家，(2000年、2004年分水镇和洋溪镇先后并入周铁镇，原3镇化工厂总计应为330多家)化工行业的产出规模占全镇经济总量的85%。

　　事实上，那个时期的苏南地区小化工遍地开花，周铁并非特例。当初的数字已很难统计，根据江苏各地今年早些时候公布的数据，无锡全市化工企业目前接近3000家，苏州市2200多家，常州市2400多家。而宜兴作为无锡所辖的一个县级市，至今仍然拥有近1200家化工企业。这已经是多次关停之后的数字，最初的兴盛由此可见一斑。

　　高学军