温州养殖户与国家环保总局诉讼之争(图)

　　当被告再次提出养民们不具备诉讼资格时，法官毫不留情地当庭呵斥说：“只要他们是在养殖场养殖的人，就可以告！”旁听席上顿时一片笑声和掌声，大家相视而笑，顿觉心中的大石头落了地。

　　特约记者 依陶 浙江温州、北京报道

　　这是一场旷日持久的诉讼，涉及中央、省、地级不同部门，至今未了。

　　在温州，当被污染的海水导致海产品大面积死亡时，83户养殖户自发联合起来。他们拿起法律武器，既是为自己的利益而战，也是通过法律程序，迫使各级环保部门不得不积极作为。然而，打官司并不是他们的终极目的。他们说，其实他们就是想和政府坐下来谈，一起解决问题。

　　厦门PX项目、无锡

　　温州诉讼流程

　　起因

　　2004年3月8日，温州100多养殖户承包的近六千亩滩涂，养殖的海产品大量死亡。

　　↓

　　起诉前(2004年3月-2005年5月)

　　推选十多名代表全权处理

　　↓

　　邀请专家组织人员，在当地进行为期一年的水资源监测，收集污染证据。

　　聘请律师，准备诉讼。

　　↓

　　诉讼阶段(2005年5月至今)

　　提起24件行政诉讼，因温州龙湾区和开发区的工商分局、环保局拒绝律师查阅有关企业的环评批文，告其未履行法定职责；告两区工商分局在核准企业登记时，没有审核环评批文。

　　↓

　　胜诉，顺利取得30多家企业的环评批文。

　　↓

　　挑选10件环评批文，以环评批文违法为由，再次起诉温州龙湾区、开发区环保局。

　　↓

　　法院以养殖户不具备主体资格为由驳回起诉。

　　↓

　　上诉，温州市中级人民法院裁决发回重审。

　　↓

　　龙湾区人民法院重审，认为其中8家企业可能对环境造成重大影响。

　　↓

　　龙湾区委区政府出台《纠纷调处意见》，要求转包单位收回经营权，养殖户则可以按每亩6500元的标准一次性领取补偿款。

　　↓

　　养殖户以这一方案不合法为由向温州市人民政府申请复议，后者以前者不具备主体为由不予受理。

　　↓

　　养殖户状告温州市政府，法院判决撤销了温州市政府不予受理的复议决定。

　　↓

　　状告温州市政府未履行法定职责，法院裁定不予受理；向浙江省环保局投诉，开发区滨海园区的环保设施未经验收、污水处理厂未建成就投入使用系违法行为，要求查处。省环保局迟迟未作出处理决定。

　　↓

　　养殖户直接向国家环保总局提出复议申请。2005年9月16日，国家环保总局作出不予受理的决定。

　　↓

　　一告国家环保总局，要求撤销不予受理复议申请的决定。

　　↓

　　2006年6月1日，北京市一中院判决撤销了该份决定，判令国家环保总局在60日内重新作出复议。

　　↓

　　2006年11月15日，国家环保总局重新作出复议决定，认为让浙江省环保局处罚温州经济技术开发区没有法律依据，这与养殖户的意见相距甚远。

　　↓

　　二告国家环保总局。

　　6月上旬的北京，已经开始显现初夏的热度了，石景山路上的北京市第一中级法院西门外，每天都有三三两两的人群在办理立案手续或等待开庭中。林祥峰刮得透亮的光头上透着密密的汗珠，操着一口蹩脚普通话的他，在这堆打官司的人群里，显得分外夺目。

　　这个33岁的温州农民，已在法院门外守了好几天。这次从温州来京，他是来催促法院办理一起行政诉讼的立案手续。7个月前的2006年11月30日，他向北京一中院递交了一份起诉状。

　　出北京第一中级法院的北门，沿长安街往东约10公里，至复兴门再折往北3公里，位于西直门内小街31号的国家环保总局，便是林祥峰这场官司的被告。事实上，这个近年来在媒体上风头甚劲的大衙门，已经是第二次被这个温州人推上法庭被告席。

　　不过，这其实不是林祥峰一个人的官司。

　　这个温州人的背后，是温州龙湾区83户从事海水养殖的养殖户，当地人称为养民。林祥峰，是他们推选出来全权处理官司的代表之一。

　　为了这个官司，林祥峰也已经记不清楚是第几次来北京了。为了省钱，他总是住在法院附近石景山的一家小旅馆里。每次来京，也总是不忘给相识的媒体记者发个短消息，告诉他们官司的进展程度。

　　“我们当然希望媒体来报道！”林祥峰毫不掩饰他对媒体关注的渴望。作为一场旷日持久的连环诉讼，林祥峰的官司已被报道过多次，但在此时，当媒体的报道热点转向厦门PX项目、无锡和滇池水危机等一系列环保事件时，林祥峰流露出了些许失落。