湖南长株潭城市群竞逐综改试验区

　　湖南长沙、株洲、湘潭城市群加快了申请国家综合配套改革试验区的步伐。

　　自2006年6月，湖南省政府向国家发改委正式递交了关于在长株潭地区设立综合配套改革试验区的申请，从此加入众多城市对综改试验区的竞争之中。

　　在申报综改试验区的过程中，长株潭没有动摇过对“城市群”这一主题的坚持。作为内陆省份最早自觉进行区域协作的城市群，这也是长株潭最大的资本。

　　近日，本报记者从权威部门得到消息，长株潭的最终方案将以“城市群两型社会综改试验区”为主题。所谓“两型社会”，是指“资源节约型、环境友好型社会”。

　　而据国家发改委有关人士对本报透露，长株潭的两型社会定位，抓住了中央强调科学发展的精神，也符合综改试点解决全局性体制问题的初衷。同时，长株潭在“节约型社会”方面已开展了一些赋有成效的先行实验，为其继续在该领域探索，奠定了基础。

　　目前该申请方案已基本通过了国家发改委高层肯定，进入了正式审批环节中。

　　城市群和两型社会

　　今年6月份，成都和重庆幸运地加冕“综合配套改革试验区”的资格。虽然长株潭此次落选，但是有湖南省政府官员表示，长株潭城市群获选综改试验区的希望“依然很大”。

　　在长株潭加入综改试验区的竞逐后，湖南省显然加大了对长株潭一体化的推进力度。

　　就在公布消息的2006年6月，湖南省召开了第一届长株潭三市党政领导联席会议。三地的书记、市长共同签署了《长株潭区域合作框架协议》，就四个方面达成了十四点共识，并且审议通过了《长株潭三市党政领导联席会议议事规则》，签署了《长株潭工业合作协议》、《长株潭科技合作协议》、《长株潭环保合作协议》。

　　2006年8月底，国家发改委经济体制综合改革司司长孔泾源前往长株潭调研综合配套改革一事。孔泾源先后考察了长株潭三市的高新技术开发区，走访了有代表性的国有企业、民营企业和外资企业，参观了湘江生态经济带，并详细了解长株潭城市群的区域规划和产业布局情况。

　　考察后，孔泾源对长株潭的评价是：长株潭城市群特色相当鲜明，区域规划先行一步，发展和改革的思路清楚，目标明确，符合

　　湖南长株潭城市群研究会会长张萍说，长株潭综改试验区申请得到了湖南省委书记张春贤、省长周强的高度重视，2007年以来，湖南省主要领导对长株潭一体化的关心明显增加，由省领导召开的关于长株潭一体化的会议也越发密集。

　　知情人士透露，湖南省委省政府原本计划在近期出台促进长株潭城市群发展的政策文件。但“现在这个文件暂时不出台，因为等到国家批准长株潭综改试验区的资格后，再出台可能更有针对性”。

　　长株潭试点的三大价值

　　在申综改试验区试点的跑道上，每个参与竞争的城市都必须回答两个问题：改什么？怎么改？

　　从逻辑上说，改什么是怎么改的先决条件。只有明确了改什么，才能确定具体的改革步骤。

　　国家发改委官员对外的表态是，综改试验区所试验的内容必须是“破局性”的和“全国性”的。根据张萍的说法，综改区必须解决的是“国家级的课题”。

　　国家发改委已经发出信号，从成都、重庆开始，综改试验区必须选择合适的主题和切入点。另一热门城市武汉先后选择了“民营经济”、“科技创新”、“行政管理”、“武汉新区”以及“武汉城市圈”的概念。武汉的坎坷路径表明，一个恰当的主题将决定综改试验区申报的结果。

　　根据本报记者对湖南官员和学者的采访，长株潭“城市群＋两型社会”的思路，至少瞄准了当下困扰中国的三大结构性难题。

　　一是城市群的协调机制。

　　在国内区域经济一体化的进程中，“行政区经济”成为最大的阻力。由于地方政府深度介入经济活动，生产要素在跨行政区划流动时明显会受到权力的阻隔。典型表现就是，同一区域的不同地方政府会进行相同的产业布局，争夺项目。而基础设施建设则各行其是、独善其身，导致资源的极大浪费。

　　长株潭在长达20年的整合过程中，也深受行政区划的制约。在不同的历史阶段，总会有不同的声音出现。长株潭究竟是需要一个柔性的区域协调机构，还是通过行政区划上的合并来解决这个难题？同样的争议在国内不同的经济区内人们总是能够反复地听到。

　　有观察人士就认为，如果长株潭成为综改试验区，那么从逻辑上就排除了对三个城市进行行政区划合并的选项。“如果合并这么简单，就不需要长株潭的试验了。”

　　长株潭城市群：20年一体化历程