浙江安徽六县四大协作机制

　　四大协作机制

    警务协作机制

　　组织形式：成立警务协作工作小组，6县(市)公安局局长轮值担任组长，非轮值公安局局长任副组长，各局刑侦大队、交警大队、治安大队、国保大队主要负责人以及相邻派出所所长为组员。

　　协作内容：针对边界地区的刑事、治安案件，各局要争取同步行动、同步打击，并在法律文书送达、调查取证、案犯缉拿等方面，积极提供帮助；对于边界地区多发、突发的交通违法行为，要共同探讨防范和控制的方法，对交通肇事逃逸者，各公安局要积极设卡堵截、查找线索。

　　协作者说：近几年，警方在打击犯罪中常常遇到“海绵”现象，只要一边开展专项打击行动，不法分子因受“挤压”，纷纷流窜到边界地区，这里成了他们藏身的好去处，警务协作机制可以实现各县(市)警方同步行动和同步打击，使得不法分子无处藏身。

　　检务协作机制

　　组织形式：成立检务协作小组，各县（市）检察院检察长轮值担任组长，非轮值检察院检察长任副组长，各检察院还应设立“检务侦查协作中心”。

　　协作内容：各检察院在拘捕人犯、搜查、讯问被告人、讯问证人、调取证据、追缴赃款赃物、送达检察文书等执法活动中，要积极予以协作，共同预防和打击犯罪。

　　协作者说：近年来，6县(市)之间的经贸交流日益频繁，与此同时，各种类型的职务犯罪随之而来，检务协作机制可以很好地防范和打击这些犯罪。

　　司法协作机制

　　组织形式：成立司法协作工作小组，各县(市)法院院长轮值担任组长，非轮值法院院长担任副组长，各法院还应设立“司法协作中心”，负责接待成员单位的办案人员。

　　协作内容：遇到边界案件审理过程中管辖权、诉讼保全、执行等争议，协作双方协商解决；协助成员单位异地办案，积极完成成员单位的委托送达、诉讼保全、委托宣判、调查取证等工作；积极协助成员单位的跨区域执行，在规定时间内积极完成委托执行。

　　协作者说：法院执行难，边界地区案件的执行难上加难，司法协作机制可以淡化地方保护主义，通过相互的协作，可以节约审判成本，提高审判效率。

　　联排联调协作机制

　　组织形式：成立6县(市)联排联调中心，毗邻乡镇成立联排联调小组，两级主持人由6方轮值担任。

　　协作内容：加强信息交流，对接边地区发生的山林、矿山、水利、土地、婚姻、生产经营等方面的民间纠纷开展联合预防和调处，共同维护边界稳定。

　　协作者说：6县(市)对于边界矛盾的联排联调，经过多年的磨合，已经比较成熟了，接边地区的村民一遇到矛盾纠纷就会很自然地找到当地联排联调组织，村镇干部也掌握了多样化的调解手法，很多矛盾纠纷被消灭在萌芽状态。现阶段急切要做的是，信息渠道的拓宽，要主动地去发现纠纷，解决纠纷。

　　采访札记

　　边界综治协作要建长效机制

　　“三不管”、“民风彪悍”、“贫穷落后”……人们往往习惯性地用这些关键词去评价那些边界地区。的确，多少年来，这些呈“条带”状的省际、县际地区往往因交通、人文、历史等原因，成为“被遗忘”的角落。同时，这些区域发生的矛盾纠纷动辄引发械斗群殴，令地方官员颇为头疼。如何实现边界地区长治久安？是个难题。

　　我国现有省、县两级陆地行政区域界线48万公里，边界地区的稳定已经成为社会稳定的重要组成部分。历史经验证明，发生边界纠纷，受到损失和伤害最大的是边界地区的老百姓。

　　今年3月28日，中央综治办、中央维稳办、国家民族事务委员会、公安部、民政部等10部委联合发布了《关于开展平安边界建设的意见》。

　　意见要求，各地区、各部门要进一步健全维护边界地区稳定的长效工作机制，出台矛盾纠纷的应急处理机制。

　　浙皖6县(市)推出的“边界综治协作模式”就是在该意见规定的框架之下，经过创新和完善，最终形成并予以实施的。

　　“我们不能让地域的界线成为高墙，不能因为‘地方保护’的狭隘认识破坏边界地区的长治久安，更不能因此而制约地方经济的发展。”临安市委副书记、政法委书记卞吉安说。

　　参加此次签订边界协作意见的两地领导都认为，浙皖6县(市)首次“破题”，打造平安边界，这项工作贵在坚持。各县(市)一方面要把轮值制度有计划地推行下去，不能因任何原因而中断；另一方面，要督促和监督相关责任部门切实树立大局意识、突破传统地域观念，互谅互让、互信互助，把4个协作机制落到实处。

　　只有这样，浙皖边界的老百姓才能真切感受到长治久安的快乐。