中国力促解决达尔富尔问题

　　中国成功推动安理会通过达尔富尔问题新决议，达尔富尔问题的解决向前迈出了一步，非洲的一个偏远地区，为何频频成为国际社会关注的焦点？达尔富尔问题的深层原因是什么？中国为此做出了哪些努力？请看《今日关注》。

　　主持人(鲁健)：

　　各位好，欢迎收看《今日关注》。

　　7月31号，联合国安理会通过了针对达尔富尔的1769号决议，决定向达尔富尔地区派遣一个联合国和非盟组成的混合维和部队。这个决议通过的7月31号正是中国担任7月份安理会轮值主席的最后一天，而且中国为这个决议的出台也付出了相当的努力。达尔富尔问题到底如何解决？中国还将付出什么样的努力？今天我们就此采访了两位嘉宾，一位是中国达尔富尔问题特别代表刘贵今大使，您好。还有一位是非洲问题专家贺文萍女士，欢迎两位。刘贵今大使还要再给大家介绍一下，因为5月份的时候，刘贵今大使作为中国达尔富尔的特别代表，走访了苏丹，而且还对苏丹的达尔富尔难民营进行了实地考察，广泛接触了苏丹的高层领导，就解决达尔富尔问题展开了很多的探讨，而且当时6月份您回来的时候，我还采访过您，6月份您又去了，又对苏丹问题走访了埃塞俄比亚、南非、埃及，还有苏丹，一共是4个国家。最近刚刚回来，7月份又去利比里亚的的黎波里参加了关于苏丹问题的国际会议，所以行程是非常忙，今天能够请到两位，我们这个节目也很不容易，首先我们还是请两位通过一个短片，先来看一看这个决议的最新情况。

　　(播放短片)

　　王光亚：

　　X/2007/468号文件赞同决议草案的请举手。

　　解说：

　　7月31号，联合国安理会一致通过第1769号决议，决定向苏丹达尔富尔地区派遣大约2万6千人的联合国和非洲联盟混合维和部队，部署工作将在2007年12月3号之前完成，任期初步定为12个月。

　　特别值得注意的是，虽然这份决议授权维和部队在必要时动用武力，但同时强调，达尔富尔问题不能以军事手段解决。

　　联合国安理会7月轮值主席、中国常驻联合国代表王光亚在决议通过后表示，维和部署仅为解决达尔富尔地区问题的一方面，要解决达尔富尔问题，必须实施“双轨战略”，加速推进政治进程。

　　王光亚(联合国安理会七月轮值主席、中国常驻联合国代表)：

　　苏方为解决达区问题显示了灵活采取了积极措施，国际社会应予充分肯定和鼓励。

　　解说：

　　苏丹常驻联合国代表阿卜杜·哈利姆对新决议表示谨慎欢迎。他说，同英、法两国最初提交的决议草案相比，第1769号决议“有很大改进，消除了苏丹政府的一些担心”。

　　阿卜杜·哈利姆(苏丹常驻联合国代表)：

　　今天的决议表明，我们应共同努力，通过合作解决问题，而不是在某些程序上把一方排除在外。

　　主持人：

　　就像我们刚才看到的最终拿出了这样的一份决议，刘大使作为中国达尔富尔的特别代表，应该说多次参加了达尔富尔问题的磋商和探讨，应该知道解决的难度，这份决议最终拿出来，各方的背后是不是有很多的意见分歧？

　　刘贵今(中国达尔富尔问题特别代表、大使)：

　　是的，从决议草案由英发在上个月，7月11号提出来之后，到3月11号最终通过，用了将近三个礼拜的时间。最终这个草案提出来之后，遭到苏丹政府的强烈反对，非洲的三个安理会非常任理事国以及其它的一些发展中国家的代表，也对草案的内容表示很大的不满和保留。所以中国代表王光亚大使以及我们代表团的同志同有关的各方就案文的内容进行了磋商，把案文中有一些苏丹政府不能够接受的内容弱化了。

　　主持人：

　　主要是一些什么样的内容苏丹政府不能接受？

　　刘贵今：

　　特别是援引1706号决议，以及援引联合国宪章第7章授权的一些内容，包括对苏丹政府的一些谴责和指责的内容，苏丹方面有很大的意见。经过各方之间的磋商，为了解决问题进行的妥协和良性的互动，最终方方面面都对现有的案文采取了一致的立场，所以才使这个草案得以通过，在这方面中国代表团，确实是发挥了很好的建设性的作用。

　　主持人：

　　而且苏丹外长在决议通过以后，也对中国、俄罗斯、南非、卡塔尔这些国家表示了感谢，中国在这个决议的出台过程当中，主要是做了哪些方面的努力？

　　贺文萍(社科院西亚非洲研究所研究员)：

　　我想就像刚才刘大使说的，其实主要是针对原来草案的关键内容，就是联合国宪章的第7章的内容，派遣进去维和部队可以采用必要时使用武力手段。过去苏丹政府比较担心的是联合国部队的进驻是不是他就控制不了，到了他的境内采取各种活动，怕它成了一种独立的力量，有损他的控制能力和安全形势、主权方面的考虑。这一次经过磋商主要是把这一点进行弱化，把使用武力严格限制在第一只能包括自己维和部队的安全，还有提供人道主义援助的时候行动的自由，另外如果对平民的攻击的时候可以保护平民。把使用武力严格限定在包括推进达尔富尔协议的执行这方面，不是广而扩之的，所以这是一个关键点。

　　另外，包括解决一些苏丹政府的关切，以前文本里头甚至要求进一步谴责苏丹政府，威胁要使用进一步制裁，现在这个弱化了。另外，我觉得重要的一项就是像刚刚刘大使说的，就是要推进政治进程的问题，不仅仅是维和，同时还要推动苏丹政府和当地的叛军组织的一些谈判，要双轨推进。我想我们中国因为王光亚大使作为上个轮值主席，跟有关各方密切地磋商了，进一步沟通看法，消除一些分歧。

　　主持人：

　　对文本的内容可能中国提出了自己的一些意见和建议，另外可能对苏丹政府也要做一些工作，关于达尔富尔问题的由来，我们可以通过一个短片再请大家一起了解一下。

　　(播放短片)

　　解说：

　　达尔富尔地区位于苏丹西部，与利比亚、乍得、中非等国毗邻，面积50多万平方公里，人口600多万，包括阿拉伯人、富尔人和黑人等80多个部族。

　　达尔富尔地区曾经雨水丰沛、土地肥沃。上世纪六七十年代，随着人口膨胀 、放牧过度，荒漠化现象不断加剧，惯于逐水而居的阿拉伯牧民被迫南迁，并因争夺水草资源与当地黑人部落发生冲突。

　　2003年2月，达尔富尔地区黑人居民相继组成“苏丹解放军”和“正义与平等运动”两支武装力量，以政府未能保护土著黑人的权益为由，要求实行地区自治，与政府分享权力与资源，并不断攻城掠地，展开反政府武装活动。迄今，冲突已造成1万多人丧生，100多万人流离失所。

　　为缓解达尔富尔地区紧张局势，包括联合国、非盟在内的国际组织和许多国家做了大量工作。在国际社会的积极推动下，苏丹政府和达尔富尔两大反政府武装经多轮谈判，于2006年5月5号在尼日利亚阿布贾签署和平协议。协议规定，反政府武装以及支持政府的民兵都将被解除武装。

　　2006年11月，当时的联合国秘书长安南提出联合国分三阶段向非盟驻达尔富尔维和部队提供支援的计划。2007年4月16号，苏丹政府致电联合国秘书长潘基文，确认苏丹全面接受向达尔富尔地区派驻联合国和非盟混合部队的第二阶段方案。

　　4月29号，来自苏丹、联合国安理会5个常任理事国、非盟、欧盟、阿盟和本地区一些国家的代表出席了苏丹达尔富尔问题部长级会议，与会各方发表了《关于达尔富尔问题政治进程的黎波里共识》，并表示支持在该地区建立一支由联合国和非盟组成的混合维和部队的方案。

　　主持人：

　　从这个短片所介绍的内容来看的话，达尔富尔问题的根源或者说来由好像最初是由于争夺水土资源引起的，这是不是根本原因所在？

　　刘贵今：

　　我想这是一个根本的、深层次的因素，因为达尔富尔地区自从70年代以来，开始了很严重的荒漠化进程，本来北方还是水草丰茂的，荒漠化进程之后，有些游牧民没法在那里放牧他的牲畜，被迫向南方迁徙，这就和南方一些本来以农业种植为生的人民之间发生了矛盾，所以造成了之间的械斗。除了这个原因之外，还有一些其它的原因，比如说邻国的一些因素，有一些部族既生活在苏丹这边，也生活在邻国，像乍得、中非等等这些国家，他们会在两边抢劫、犯罪等等，使苏丹政府难以进行重治。另外，还有一些大国或者其它国家插手的因素，所以最直接、最根本的原因是发展问题，是贫困问题。

　　主持人：

　　贺教授，您同意吗？

　　贺文萍：

　　我同意，而且这个问题的演变是有一个过程的，最初像刚才说是一个发展问题，是贫困引起的，我可以说它是一种生态方面的冲突，包括联合国现任秘书长潘基文不久前，他也在《华盛顿邮报》上写过一篇文章，他说，全球气候变暖可能是达尔富尔最根本的问题，因为气候变暖导致干旱和沙漠化不断地向前推进。

　　主持人：

　　就是追从源头的话。

　　贺文萍：

　　对，这是源头，但是这里面有一个演变的过程，因为生态冲突争夺水源、争夺耕地，然后为什么从一个地区的生态冲突上升到现在一个全球的热点问题，一个高度政治化的问题，甚至可以说高度商业化的问题，很多“圈钱”的组织现在都在炒作达尔富尔问题，从中可以谋取自己的私利。因为2003年问题出来，到2004年一下由于美国的高调介入，现在由于宗教方面，再加上有宗教方面的一些因素在里面，所以各种利益集团都觉得在这里面能够得到他所要的，把这个问题哄抬出来，所以从一种生态的本来是源于水土和水草、牧地的争夺，演变到一个高度政治化的问题了。

　　主持人：

　　现在有一些美国的学者说，如果要是在这个地区找到水源，然后能够种出粮食可能就能够解决这些问题，我们也来听一听美国的学者对这个问题的看法。

　　(播放短片)

　　法鲁克·巴兹(美国波士顿大学遥感中心主任)：

　　大多数人没有意识到，达尔富尔的战争、动乱基本缘于缺水，如果你能为那些游牧民、农民和农业生产找到水源，让他们有水、有粮食，你就能彻底解决问题。

　　主持人：

　　就像我们刚刚看到这个学者，他说如果能够找到水源的话，可能就能解决问题。因为确实美国波士顿大学的地质学家，据说他们在达尔富尔的沙漠地区探测到一个古代的湖泊，据说有3万平方公里，如果说这个问题的根源就是因为争夺水源的话，如果说在这里发现了水源，打了很多的机井，是不是能够有效地解决目前的冲突？

　　刘贵今：

　　应该说，如果找到水源打出机井，解决了饮水、灌溉的问题，应该能够缓解一些深层次的矛盾，但是问题恐怕也未必是这么简单，因为除了资源的争夺之外，刚才贺文萍教授也提到，还有一些其它的因素，因为从2003年起，主要有非阿拉伯族人士所组成的一些反政府组织，像苏丹解放运动、正义与平等运动，他们就发起了对政府的一些营地、村庄以及发展项目的一些进攻，而且也屠杀了一些其它部族的头人，这样也使得部族因素成为一个很复杂的问题，

　　主持人：

　　这个目前发展得已经不是一个简单地争夺水源的冲突了？

　　刘贵今：

　　是的，因为现在问题到了今天这地方，他解决起来更要复杂得多，但是不管怎么推动达尔富尔地区的政治进程，以及重视达尔富尔地区的发展与重建，仍然是从长远上、根本上解决达尔富尔问题的一个途径。

　　主持人：

　　如果说发现水源打出机井的话，可能从重视发展的角度也还是能够起到一定的有效作用？

　　刘贵今：

　　据一些地质学家考证，那下面很可能有丰富的水源，但是现在要想开发那些水源，因为涉及的水源跟周边的邻国还是有关系，比如说跟中非、乍得、苏丹、利比亚，要想开发用水的话，恐怕还得有一些邻国的同意，所以这个问题还是比较复杂的，不是一下就能够解决问题的，相反像尼罗河的水源以及其它的一些水源现在也在进行探讨给达尔富尔地区进行提供，实际上我们中国公司参加了新达尔富尔地区供水的一些工程项目，中国也在准备派一些打井队到那个地方去打井，就是能够解决一些燃眉之急，能够缓解那里的人道主义问题。

　　主持人：

　　从目前来说，现在1769号决议也出台了，对于解决达尔富尔问题最迫切的是什么？

　　贺文萍：

　　我感觉一个刚才讲的政治进程，就是因为现在苏丹政府跟达尔富尔地区叛军组织之间的谈判，基本上可以说进展不大，叛军组织就像细胞分裂一样，分类得还特别快，以前说有5支叛军力量，近来的消息又说大概有24支或者25支，他分裂得越多给谈判制造了更多的障碍和难度，因为过去达尔富尔的和平协议经过各个方面艰苦的努力，有两支叛军签署了协议，其他的没有签署协议，这是一个，就是政治谈判。因为很多看法都认为，如果你只是搞维和，如果当地没有和平，这个维和维什么呢？还有一个就是刚刚讲的，维和经过这么长时间的谈判，现在终于通过1769号协议，维和的问题基本上现在告一段落，各方已经达成了共识了，另外还有人道主义援助的问题，因为当地人道主义危机的情况比较严重，我们可以从电视上看见大片的难民营，一个难民营里甚至好几万人在那儿，生活各方面非常的困顿。还有一个我觉得就是一个安全问题，当地虽然派了很多非盟的部队7000多人，但是相对于50多万平方公里广阔的土地来说，这些人手都不够，经常还有这些冲突杀戮，因为情况并不见得有特别明显地改观。

　　主持人：

　　刘大使因为去过苏丹几次，也目睹了这样一个情况，您身份是达尔富尔特别代表或者叫特使，您身上肩负着什么样特别的使命吗？

　　刘贵今：

　　我想我的使命之一是就达尔富尔问题同有关各方进行沟通和交换意见，探讨解决的途径，同时也要使中国政府的立场广为所知，就是要宣传我们的一些基本立场和主张，另外，我们对达尔富尔问题采取一个实质性介入的姿态，所以我们也跟苏丹政府、非盟、阿盟、联合国有关的方面进行接触，主要就是进行斡旋，进行接触、沟通、宣传。

　　主持人：

　　因为我知道您最近去的这一次，就是7月份去的这次，是参加利比亚的黎波里会议，关于达尔富尔问题的。听说这次会议上好像有一些实质性的内容，比如说关于苏丹达尔富尔问题的路线图。

　　刘贵今：

　　是的，这一次关于达尔富尔问题第二次的黎波里国际会议，确实开得不错，取得了实质性的成果。最近潘基文秘书长在7月31号提交给联合国安理会的阅读报告中，就用了这么一句话，安慰“我对的黎波里达尔富尔问题会议取得的进展感到鼓舞”，为什么？因为国际社会就如何推动达尔富尔的政治进程增强了共识，大家都认为在会合、维和方面取得了一定的进展，但是相对来讲在政治进程上明显地落后。因为迄今为止，签署达尔富尔和平协议仅仅限于政府和另外两个组织的两个派别，大批的组织还游离于达尔富尔和平协议之外，国际社会需要向政府同时也需要向叛军方面施加影响，使叛军能够尽快地坐到一起统一立场，跟政府进行谈判，在这个方面采取了一些实际的行动。

　　8月3号到5号，有联合国秘书长的特使和非盟主席的特使将共同在阿鲁沙主持尽可能多的叛军，我们现在称之为政治运动的领导人在那里开会，为和谈做准备，这也就是萨利姆先生和埃利亚松先生提出的路线图中的第二个阶段，就是为和谈做准备。在8月底之前，由联合国秘书长和非盟主席共同向参加政治谈判的代表，包括苏丹政府在内，发出邀请，这就说明在执行路线图方面取得了一定的进展。同时国际社会一致认识到达尔富尔地区的发展与重建很重要的一项目任务。另外国际社会也一致同意应该以联合国和非盟作为推动达尔富尔地区政治进程的主渠道，呼吁国际社会不要支持其它的一些行动或者计划，在这些方面确确实实取得了长足的进展，其中很多主张也是中国政府长期以来所倡导的。

　　主持人：

　　看来在这次的的黎波里会议上，在推动政治进程方面，还是取得了很多实质性的内容，而且听您这么一说，现在达尔富尔问题好像用两条腿走路，一方面是维和，另外一条腿就是推动政治进程。

　　刘贵今：

　　就是我们所说的推动双轨战略，除了这之外，潘基文先生用了四轨战略的字眼，他说，除了政治进程和会合、维和之外，还有两个重要的问题：一个就是人道主义形势要继续改善，另外一个方面就是达尔富尔地区的发展与重建。可见国际社会也好，联合国也好，非盟也好，大家在解决达尔富尔问题上的共识还是很多的。

　　主持人：

　　如果真能够按照潘基文所讲的这样，四轨齐动的话，好像我们看到达尔富尔问题的解决有一些希望，确实中国在解决达尔富尔问题上也是发挥了非常重要的作用，我们下面可以通过一个短片一起来了解一下。

　　(播放短片)

　　解说：

　　达尔富尔问题出现以来，中国一直通过元首互访、派遣特使、通电话、互致信函以及在联合国等场合开展协调等各种途径与各方沟通，缩小立场分歧，推动平等对话。

　　胡锦涛主席今年2月访问苏丹期间，阐明了中国政府在达尔富尔问题上尊重苏丹主权和领土完整，坚持对话与平等协商，以和平方式解决问题，支持非盟、联合国发挥建设性作用等原则立场。

　　中国还向达尔富尔地区提供了物资援助。自2004年至今,中国政府前后分四批，承担了总额1000多万美元的援助。今年2月中国国家主席胡锦涛访非时再次宣布向该地区提供价值4000万元人民币的物资援助。此外，中国政府还为北达尔富尔州修建大坝项目投入了近3000万美元的资金，中国的石油公司在苏丹的勘探、冶炼也帮助苏丹从贫油国发展到拥有相对完整石油工业的国家，为苏丹的经济社会发展提供了很大帮助。据悉，中国还将提供更多的援助，包括至少120所学校的活动板房、运输工具、发电机、水泵以及恢复生产和发展所需的物资。

　　当地官员和各界人士欢迎并赞赏中国政府所提供的人道主义援助，以及为帮助解决达尔富尔问题所作出的努力。

　　库拉提(苏丹外交部长)：

　　中国政府一直在努力帮助达尔富尔，他们(中国工兵团)在那里(达尔富尔)是为了援助。

　　主持人：

　　所以从短片来看，中国其实在多很方面都可以发挥作用，不管是双轨战略，或者您刚才说的潘基文提到的四轨战略。维和中国可以发挥作用，推动政治进程中国可以发挥作用，人道主义援助和促进当地经济发展中国也可以发挥作用，接下来，中国主要做哪些方面的事情？

　　刘贵今：

　　对中国来说，我们眼下正在积极准备的一项目工作就是为了支持安南方案的第二阶段，所谓重度支持计划，我们准备根据联合国的要求，在8月底之前，派出275名工兵维和分队，这是过功能工兵分队，他们可以负责架桥、修路、打井，为第三阶段方案，也就是说会合维和行动做准备。另一个方面就是我们会继续向苏丹提供大量的人道主义以及包括考虑在发展方面的援助。最近中国在苏丹的公司像华威公司、中心公司，向苏丹达尔富尔地区的教育事业做出了捐助，捐助一套远程教育设备，捐助了60套电脑，还准备继续做这方面的捐助，苏丹的教育部长和我们的大使都出席了捐赠仪式，受到苏丹方面广泛的欢迎。另外，我们的石油公司和其它公司也准备向苏丹再募集200万美元的人道主义援助。除此之外，中国政府已经派出了农业专家，准备设计农业技术示范中心，准备在发展农业方面给苏丹提供实质性的帮助。所以在发展重建以及人道主义救助方面，包括刚才提到第二阶段计划派遣多功能工兵分队，安理会最近通过了新的决议，给予会合维和行动明确地授权，下一步我想中国在这方面也将会做出自己积极的贡献。

　　主持人：

　　在政治进程方面，您刚才也谈到了，8月份，在坦桑尼亚阿鲁沙举行一个政治和解的会议，中国会派人去吗？

　　刘贵今：

　　8月3号到5号在阿鲁沙召开的会议会为正式的和谈做准备的，这个会议已经确定由联合国秘书长的特使埃利亚松先生，以及非盟的特使萨利姆先生，他们两个共同主持。可能周边的一些国家，像乍得、利比亚和厄立特里亚，因为他们和叛军有不少的联系，提供一定的帮助，主要是这两个特使之间的会议，他们并没有邀请其它的方面包括西方的代表去参加。下一步随着政治和解进程地深入，中国势必会做出自己的积极地贡献。

　　主持人：

　　贺教授，你觉得对于下一步达尔富尔问题的解决，国际社会还需要做哪些方面的努力？

　　贺文萍：

　　我觉得至少目前的进展可以看出来国际社会现在共识越来越多，以前对苏丹达尔富尔问题焦点老是在维和，老是联合国出台一些决议，过去是美英在推动的，都是苏丹政府不能接受的，有一些措词比较强硬，还经常挥舞起来制裁这个大棒，我动不动要制裁你。其实中国做了非常多的工作，可以说每一个轨道上四轨方面我们都全力在推进，过去因为我们反对用制裁的这种手段，所以西方媒体以前经常认为中国好像没做什么事似的，现在看来其实制裁不见得能解决问题，所以今后的方向就是要朝这些已经确定的，刚才讲到政治进程也有一个路线图了，以前我们听得很多的是维和的路线图，就是安南的那三个方案。

　　主持人：

　　也终于达成共识了现在。

　　贺文萍：

　　对，等于像一个人走路要两条腿，一个问题的解决也是要多轨推进的，单方面搞维和，过去只是压苏丹政府，所以苏丹政府总觉得自己很委屈，不是我自己不愿意去做，其实过去他也派警察到达尔富尔去维持秩序。现在达尔富尔地区的稳定、和平、政治进程不解决的话，你简单地派两万六去，哪怕再派五万六去，一到陷入50多万平方公里的土地上，可能制造出新的问题，某个联合国维和士兵被杀了，这种问题都可能发生，所以可能情况更严重，必须是两边做好准备。

　　主持人：

　　所以对于国际社会来说，不管是双轨战略也好，还是四轨战略也好，关键是要齐步走或者说同步进行。

　　非常感谢两位嘉宾今天能够来到演播室针对达尔富尔问题进行进一步地分析，也谢谢观众朋友们收看本期的《今日关注》，明天再会。

　　制片人：杨继红

　　策 划：滕双双

　　编 辑：张舒扬

　　主持人：鲁健

　　监 制：马 勇

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