北京市轨道交通路网票制票价听证会(全文)

　　张万恒：各位代表，北京市轨道交通路网票制票价听证会现在开会。为了贯彻落实市委市政府提出的优先发展公共交通战略，发挥轨道交通在城市公共交通中的骨干作用，方便市民出行，缓解城市交通拥堵，在票制票价方面，继地面公交车实现惠民便民的低票价之后，本市优先发展公共交通将有新的举措。今天我们在这里举行价格听证会，就市运输管理局提出的关于制定轨道交通路网票制票价方案的申请，依照价格听证程序听取意见，为了便于听证代表了解情况，9月21日我们专门组织代表参观考察了城铁5号线运营准备的情况，并召开了座谈会。听证代表就轨道交通路网的票制票价方案等有关问题进行了论证，现将申请方案提交听证会讨论，广泛征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性和可行性。本次听证会邀请了消费者代表、经营者代表和有关方面的代表共25人，出席今天会议的23人，有两个同志请假，他们提交了书面材料，旁听席代表10人，新闻媒体29家。

　　下面进行第二项议程，我宣读一下听证会的注意事项。

　　1、参会人员要自觉遵守会场秩序，保持会场安静，不要随意走动，不要中途退场；

　　2、听证会开始以后，请关闭通讯工具；

　　3、会议进行当中，参会人员请不要接受记者采访；记者报道代表意见要征得代表同意；

　　4、听证代表发言请举手示意，经主持人同意后发言；

　　5、听证代表初次发言请做自我介绍，发言简明扼要。对提交的票制票价方案的申请有关内容提出自己的意见；

　　6、为保证每位代表发言机会均等，代表第一次发言请控制在5分钟之内；将有提示音提示；

　　7、根据政府价格决策听证办法实则有关规定，听证代表对听证笔录将进行审阅和签名，我们聘用了电脑速记员，听证会结束之后，请代表核对自己发言并签字；

　　8、旁听代表没有听证发言权，如果有什么意见和建议，听证会结束后向价格主管部门的工作人员反映。

　　下面进行第三项议程，请申请人北京市运输管理局刘通亮局长介绍关于轨道交通路网票制票价方案的申请。

　　刘通亮：各位代表，随着今年地铁5号线和2008年10号线、奥运支线、机场线的投入运营，轨道交通网络将形成，同时1号线、2号线、八通线的自动售检系统将运营，轨道交通将实现联网运营、无障碍换乘、一卡通、一票通。为了贯彻北京市优先公共交战略，发挥轨道交通在公共交通中的骨干作用，方便市民出行，适应轨道交通联网运营和无障碍联通的需要，我向各位代表做关于制定轨道交通路网票制票价方案申请的汇报，请各位代表予以听证。

　　一、轨道交通路网基本情况。

　　目前本市轨道交通有1号线、2号线、13号线、八通线四条运营线路，总里程114公里。今年5号线投入试运营后，总里程将达到142公里。2008年10号线、奥运支线、机场线投入运营后，总里程将达到200公里。2009年底4号线将投入运营，2012年建设完

　　二、基本情况

　　轨道交通运营方是北京地铁有限公司，2004年底到2006年人均产值分别为1.39万、8.61万。2004年到2006年，运营总成本9.4到11.5亿元，人均成本为3.04到3.02万元。2006年轨道交通完成客运量7亿多次。

　　从1991年北京地铁开通以来，36年间北京轨道交通票制票价进行了七次调整到目前的价格水平。第一阶段也就是1971年到1987年，1号线是1毛、2号线也是1毛，月票1号线10元，2号线7元。之后到1988年7月，普票3毛，月票10元。到1990年12月，1号线、2号线普票3毛，月票10元。1991年1月到95年12月，1号线、2号线普票5毛，月票18元。1996年1月到1999年12月，1号线、2号线普票2元，月票40元。2001年1月到4月，1号线普票3元，13号线3元，八通线2元，1号线2号线与13号线换乘是5元，与八通线换乘是4元，月票是80元的联合月票和50元的专用月票，之后1号线的普票、13号线的普票都是3元，换乘是5元，1号线与八通线换乘是4元。联合月票90元，专用月票60元。2001年1月1日至今，1号线3元，13号线3元，八通线2元，1号线与13号线换乘是5元，与八通线换乘4元，月票专用是60元。

　　根据客流数据分析，目前普票乘坐四条线路的平均价格是每人次3.25元，月票乘坐1号线、2号线平均价格是1.41元每人次。

　　目前票制票价存在的普遍问题，计费方式复杂，月票限量发售，普票单线计价、快线加价，计费方式复杂，不利于联网收费。2、与地面公交相比票价偏高，不利于吸引客流和发挥轨道交通骨干作用，目前为每人次2.92元，地面公交为每人次0.56元。随着5号线、10号线、奥运支线投入运营，这种方式已经不适需要。3、路网票制票价方案。指导思想，轨道交通是城市交通的重要组成部分，坚持轨道交通的公益性定位和公交优先的原则，加大公共财政对轨道交通的支持力度，促进轨道交通的发展。统筹考虑本市当前和长远交通矛盾，坚持低票价政策，缩小轨道交通与地面公交的低价，发挥引导作用，引导市民优先选择轨道交通，充分发挥轨道交通在城市公共交通中的骨干作用。既缓解城市地面交通的拥堵，也有利于空气的改善。实现一卡通、一票通，方便乘客出行。

　　三、票制票价方案

　　票制票价方案：1、实现单一票制，每人次2元，乘客乘坐轨道交通一次出行，无论距离长短和换乘次数多少，使用一卡通卡或者现金购票均为每人次2元，同时取消地铁专用月票；2、计程票价，2元起价，4元封顶，同时取消地铁专用月票。

　　考虑到机场线属于专线，主要是进出空港的航空旅客提供点对点服务，机场线另行计价。

　　方案分析：方案1简单易行，方便乘客，轨道交通和地面比价比较合理，有利于提高轨道交通吸引力，引导乘客选择乘坐轨道交通出行，缓解地面交通拥堵。随着轨道交通路网建设的增加，惠民效果更加明显，也体现了公共财政对公交优先的支持。

　　方案2按乘坐公里里程计价，体现了价格差别，轨道交通与公交比价关系仍然比较大，地面是4.7：1，不利于吸引乘客选择轨道交通。后面有三张表，一个是对客流量的影响，方案1平均票价是2元，目前进站人数是每日115万人次，对既有线路增长是2008年方案一增加13.8%，路网进站量每日增加200万人次，方案2是平均2.73元，目前进站也是113万人次，增加率是3.6%，路网进站量是每日增加187万人次。对乘客的影响，方案1平均价格是2元，持平乘客占全部乘客的比例是1.9%，增值乘客平均增值6毛，占全部乘客比例是17.9%。方案2，减值乘客1.2元，占全部比例是37.1%，平均增值的比例是23.6。方案一收入是13.3亿，亏损10.3亿。方案二2008年的收入18.2亿，亏损5.6亿。

　　四、建议方案：我们建议方案一为实施方案

　　理由如下：对乘客支出影响比较小，绝大多数乘客将减少轨道交通出行费用，方案实施后83.1%的乘客不增加支出，每日减支1.3元，17.9%的乘客增支，部分持月票乘客每次增支6毛。

　　更有利于吸引客流，缩小了与地面公交的比价关系，方案实施后既有13号线、2号线、1号线、八通线的客运量将增加13.8%。随着奥运支线和5号线的开通运营，2008将达到200万人次，比目前增加85万人次以上，有利于缓解地面的交通拥堵。

　　充分体现了公共财政的支持力度，实行低票价政策以后，由于票价水平降低，预计2008年6条线年收入约13.3亿，公共财政用于轨道交通的支出也将达到十亿元左右。随着轨道交通路网逐步扩大，还将进一步加大公共财政购买公共交通服务的力度。综上所述，方案一平均票价水平低，对乘客吸引力大，全网单一票制计费方式简单，方便大家出行。方案实施后，和现有月票综合平均票价基本接近，地铁月票存在的意义不大，且随着轨道交通建设里程的增加，惠民效果更加明显。

　　五、建议方案实施时间。

　　地铁5号线开通试运营之日起，在全路网实施。

　　相关配套措施。为保证方案的配套实施，将采取以下配套措施：

　　1、挖潜改造，提高运力。努力缓解运量与运力之间的矛盾。

　　2、为实现付费区换乘，对十个换乘节点站进行无障碍同行改造。

　　3、为确保全路网IC卡刷卡方便，为1号线、2号线采用POS系统，为大家提供快速同行保障。

　　4、在重点车站设置围栏，客流高峰时，保证乘客安全有序进出站。

　　5、在运力和站务设施无法承受大容量冲击时，采取严格的限流措施，确保安全秩序。

　　6、拆除1号线、2号线两端座椅，增加空间。

　　7、采取超强措施，缩短运营间隔，1号线缩小为2分45秒，2号线为3分钟，13号线缩小为3分30秒，八通线也是3分30秒，5号线为3分钟。

　　8、调整换乘站的售票检票方式，适应全网单一票制要求，取消地铁月票的衔接工作，实现平稳过度。

　　9、加强地铁员工培训，努力提高服务水平，地铁服务热线要做好市民建议咨询和投诉的受理工作。

　　10、做好方案实施的宣传工作，通过媒体等各种方式，及时广泛宣传票制票价方案，做好解释工作。

　　11、完善地铁运营公司与公交集团的协调机制，及时启动由公交地面公交，提供保障措施。

　　各位代表，请对我局轨道交通路网票制票价方案体宝贵意见，感谢各位代表对公共交通事业的支持与关注，为促进我市公共交通特别是轨道交通的发展做出贡献。

　　谢谢各位代表。

　　张万恒：下面进行第四项议程，请发改委价格综合处的郭文莉处长宣读申请方案的初审意见。

　　郭文莉：关于对制定轨道交通路网票制票价申请方案的初审意见。

　　根据相关听证办法和细则的规则，北京市发展改革委对北京市运输管理局对制定轨道交通路网票制票价申请进行审查。

　　根据相关法律法规规定，城市轨道客运价格属于政府定价项目。城市轨道交通的票价关系到群众的自身利益，按照中华人民共和国价格法和听证规则，属于价格听证范围。经北京市发改委对方案申请初步审核后认为，北京市运输管理局提出的关于制定轨道交通路网票制票价方案的申请，符合相关法律法规的要求。根据国家发改委政府制定价格监审办法的规定，我们进行了成本监审。根据听证办法实施细则的规定，我们于2007年9月21日举行了听证会代表质询会，北京市听证管理局和代表进行了座谈，并对代表提出的问题进行了回答和解释，根据上述情况，将申请材料提交听证会代表讨论。

　　张万恒：下面进行会议议程第五项，请听证代表发言论证。

　　籍之伟：我是市人大代表，工作单位北京电影学院。我的意见是在认真看了运输管理局的申请方案，听取了周围群众的意见，也听了上次质证会代表的意见，这些天有些人大代表和政协委员给我打电话说意见，也有我自己的想法。

　　现在群众比较普遍的意见是用户第一个方案，2元通票。我个人意见，从现阶段看，这个方案是可行的。但是从长远来看，第二方案也有一定的必然性。

　　从缓解本市道路交通拥挤的目标出发，应该发挥轨道交通的优势，鼓励市民乘坐地铁，真正实现公交优先，这个方案有利于做到这一点，简单易行，方便乘客。

　　实现地铁的无障碍换乘，适应轨道交通联网运营的现状，对于减少在换乘中的排队，方便乘客有很重要的意义。

　　这次降低票价是政府为群众办实事办好事，对于照顾困难人群和学生会起作用，这和地面交通的调价一样，在政府公共财政有能力的情况下，购买和支持公共交通，体现了以人为本，受到大多数群众的欢迎。根据我了解的情况，特别是我在学生中间了解的情况，他们对这个方案非常用户。

　　对于取消月票，实行规范管理，有利于公平的必然措施，因为现在使用月票、能够购买到月票的毕竟是一部分人，所以我相信持有月票的群众会不适应，但是从长时间来看，他们会理解和适应的。

　　同时我有两点担心：1、实行第一个方案主要是对于地铁的拥挤造成的安全隐患担心，刚才听到已经采取或者准备采取很多措施，这些措施是不是能够到位，这些测算的数据，像增加运力，能够到200万人，这个是不是科学？这要有非常严格到位的监测和后续的措施，地铁如果出事那就是大事，这个要引起高度的重视。这个措施不仅是运营管理措施，我特别关心的是，人民乘车秩序的形成，这个应该持续不断的采取措施。

　　2、从地铁发展的远景来看，地铁线路越来越长，政府支持力度怎么样？从大多数国家的地铁发展来看，应该是采取第二种方案而不是第一种方案。所以从长远的规律来说，当群众的收入水平达到一定程度之后，从市场规律和地铁发展规律来说，第二方案也有一定的合理性。

　　陈玉龙：我是来自北京华博律师事务所的陈玉龙。在会议前，我仔细阅读了会议材料，在之前也进行了相应的调查。我认为这次票价改革方案，从程序到过程符合法律规定，我支持第一个方案。

　　本次轨道交通的票价改革方案，以突出公共交通的公益性为目的，以公益为基础，以简化交通，降低票价为改革，势必降低市民的出行成本，引导更多的市民选择公共交通工具，从而既有利于缓解我市地面交通的拥堵状况，又可以减少汽车尾气对城市空气的污染。我赞成第一个方案。

　　另外有一个建议，在这个方案中，对于学生、现役军人、老年人、残疾人等特殊群体的优惠没有体现，应该在价格方面给他们优惠的体现。他们的收入很少或者没有。