2007县市长最关注的话题

　　-本刊记者 杨 敏

　　县市长们之所以将“用地紧张”问题视为2007年最关注的问题，原因在于去年下半年以来，“以租代征”等被基 层视为“灵活”的做法会带来更大政治风险，与前些年相比，如今地方上已经无法找到“更多、更好”的解决办法。

　　2007年县市长最关注什么？9月，安徽省委组织部、安徽省政府发展研究中心联合举办“县域经济发展研讨班” ，《决策》杂志面向参加研讨活动的55位县市长发放调查问卷。这是继2006年初开展“县市长最关注的话题”调查之后 ，《决策》对县市长群体进行的又一次跟踪调查。

　　统计结果显示，建设用地紧张问题依然没有缓解，“地根紧缩”以65%的高关注度继续位列榜首；2007年，招 商引资工作首次进入“最关注的三大问题”，以63%的关注度位居第二；“解放思想”话题的关注度则由上年度调查中的第 二位降至今年第三位。

　　用地紧张：关注度65%

　　用地紧张问题一直被称为江浙等沿海发达地区“成长的烦恼”，如今也成为中部欠发达地区经济发展中越不过去的“ 坎”。一些县市长在接受《决策》调查时表示，当地已经出现了建设项目等土地或因无土地留不住引资项目的现象。

　　年均300亩左右的建设用地指标，对于很多县域来说都是杯水车薪。据安徽省政协提交的一份议案显示，在处于安 徽县域经济第一方阵的无为县，该县的高沟工业园区新上和扩建项目的企业实际上陷入了进退两难的境地。若开工建设，就是 未批先建，属违反土地法的行为；若不开工建设，则严重影响企业发展。同时，一批急需征地投资的企业无法投资，园区发展 受到遏制。建设用地紧张问题，不仅仅在县域经济强县表现的比较突出，一些投资增速比较快的地区，也深深感到用地之困。 2006年度，安徽全省县域经济投资增速超过50%的县域就有29个，濉溪、枞阳、东至等6个县的增速超过了一倍，这 些县的建设用地饥渴问题显得更加突出。

　　“地根”问题之所以成为2007年县市长们最关注的话题，是源于2006年一系列“土地新政”的传导效应。自 2004年国家紧缩地根以来，去年以来，国家又出台了一揽子土地调控措施：7月，国家土地总督察及办公室成立，并向地 方派驻九大土地管理局，将土地审批利用全部纳入监管；7月底，国务院常务会议提出，将国有土地使用权出让总价款全额纳 入地方预算，实行“收支两条线”管理；8月1日，国土资源部制定的《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权归法》和《协议出 让国有土地使用权规范》正式实施；9月5日，《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》下发，标志着国家将最严格的土 地管理制度落到了实处。

　　对于主政一方经济发展的县市长们来说，“地根”紧缩是个老话题，但是每一年触动“用地之痛”这根敏感神经的原 因却不尽相同。随着县域经济的蓬勃发展，用地冲动下的“擦边球”行为一直是地方和中央博弈的主要表现形式。在国家实行 严格的土地监察制度之前，“以租代征”、“先建后批”一度使得沿海发达地区获得了一定的腾挪空间，对于中部欠发达地区 来说，这种“擦边球”较之于前几年已经没有运作的余地。2006年9月13日，国土部开展土地执法百日行动，是土地总 督察办公室成立以后第一次“亮剑”，此次剑锋恰恰直指地方政府的“以租代征”行为，时隔一年，2007年9月17日， 国土资源部再一次启动“百日行动”，“以租代征”仍然是2007年土地执法的重点。

　　因此，从这个角度来说，县市长们之所以将“用地紧张”问题视为2007年最关注的问题，原因在于去年下半年以 来，“以租代征”等被基层视为“灵活”的做法会带来更大的政治风险，与前些年相比，如今地方上已经难以突破“政策红线 ”。

　　招商引资：关注度63%

　　对欠发达地区来说，县域经济发展最大的难点在哪里？接受问卷调查的县市长普遍认为是投入不足。

　　郎溪县副县长许道静分析说，“解决县域建设投入主要途径包括招商引资、银行贷款、上级政府项目支持，县级财政 投入以及民间资本投入。在欠发达地区，财政投入和民间资本基本上是空白，上级政府支持也寥寥无几，银行贷款更是难上加 难，解决投入问题只有招商引资这华山一条路”。因此，在许多县市，招商引资工作成为当地经济发展的“一号工程”，招商 工作也以63%的关注度，成为此次调查中县市长们“在工作中最关注的三个方面的问题”之一。

　　谈起招商引资工作，很多县市长认为，传统的招商方式已经不能适应形势的发展。2007年初，安徽省阜南县向县 直、乡镇和垂直管理部门层层下达刚性指标“逼官招商”的做法经媒体曝光后，引起中央领导的高度重视，也宣告运动式招商 走向了末路，这一新闻事件有力地促进了地方政府创新招商引资方式，“招商之变”也成为2007县域经济发展中的一大亮 点。

　　在回答“您如何看待新阶段招商引资的变化”这一问题时，县市长们认为最大的变化体现在三个方面，一是招商队伍 专业化，改变了以前人人动员、人人考核的传统方式；二是产业链招商的良好效果开始凸现；三是有些地方开始有意识地尝试 中介招商，发挥商会作用进行以商引商，这三大变化的关注度分别为45.7%、24.4%、12.7%。

　　繁昌县副县长张文宝认为，招商引资工作不仅仅要创新招商方式，还要拓宽招商领域。在强化工业主导产业招商的同 时，大力推进招商引资向一产、三产和公共基础设施建设领域拓展，促进三大产业招商联动发展。他说，“县域经济不是县内 经济，更不是封闭经济，而是开放型经济，要以存量吸引增量，以市场吸引项目，要把外面的资金、技术、人才和管理经验吸 引进来”。

　　招商引资工作尽管是解决投入问题的“华山一条路”，但是要解决县域经济发展的根本问题，全民创业也至关重要。 许道静分析说：“创业要投入，要资本，说到底需要一个宽松的融资环境。但是这方面，县里解决不了、市里解决不了，还要 靠省一级拿出解决办法。如今，大银行服务大企业、大城市的理念必须改变，不仅要放宽金融机构准入门槛，银行属地服务也 要有硬措施制约。”

　　为加快县域开发区建设，缓解中小企业和民营企业融资难、担保难等问题，安徽省财政去年拿出100多亿元资金， 扶持县域开发区建设、支持县域建立担保机构。这些资金在支持县域经济发展上，发挥了重要导向作用。但是县市长们指出， 目前县一级除了城市信用联社之外，各家商业银行与政府担保机构都没有联系，县域经济如果让联社唱“独角戏”就无法发展 ，提高商业银行对政府担保机构的认同度迫在眉睫。

　　“难上加难”，是受访县市长们对于融资问题的基本判断，因此这一问题也以24.6%的关注度，位于2007县 市长最关注话题的第四位。

　　解放思想：关注度60.8%

　　本次问卷调查有两个问题涉及到“解放思想”，一是“您在工作中最关注的问题是什么”；二是“安徽10多年为什 么没有一个全国百强县”。解放思想以60.8%的关注度位列最关注话题第三位；而在回答后一个问题时，48份有效问卷 中有37份回答，安徽县域经济之所以没有一个全国百强，就是因为思想观念不够解放。

　　安徽与发达地区相比观念不够解放，到底体现在何处？县市长们在赴江苏江阴考察后感触颇多。望江县副县长张怡分 析说，“考察回来后发现，发达地区在县域经济发展中并没有多少新、奇、特的路子，他们做的也是欠发达地区正在做的，例 如优化环境、招商引资。关键是人家找到了适合自己发展的路子，能够最大限度地将国家宏观政策与省里的具体政策结合起来 ，形成合力”。另一位副县长明确指出，前几年发达地区毫不迟疑超常规推进园区建设，形成星火燎原之势。而安徽在抢抓机 遇方面总是“慢半拍”，每逢政策调整，收得比人家快，卡得比人家死，放得比人家慢。

　　对于解放思想话题，安徽各级官员感同身受。安徽省政协主持的一份县域工业发展调研报告认为，各地在贯彻政策时 比较机械，国家每次宏观调控，“刀刀都砍到”，一次也没有幸免。如果再不能增强灵活性，不能创造更为宽松的政策环境， 县域经济的发展步伐仍然不会太快，安徽和发达地区的差距将进一步拉大。

　　“走出去、请进来”，县市长们都有过多次外出考察的经历。在回答“您如何看待向发达省份学习考察的效果”时， 89%的县市长认为“作用很大，思想观念受到了冲击，学到了新方法”。但是也有官员提醒，欠发达地区外出考察学习一定 要走出“看了心动、听着激动，回来不行动”的误区。

　　那么，安徽哪些县域最有可能率先圆梦全国“百强”？《决策》请县市长们进行了预测。安徽县域经济发展的第一方 阵有四种典型发展模式：以宁国市为代表的内生工业经济主导型，以肥西县为代表的大城市经济带动型，以凤台县为代表的资 源性经济加工型，以及以

　　对于“百强热”也需要冷思考，一位副县长在接受问卷调查时指出，即使安徽有一两个县冲进全国百强，也不能代表 安徽就实现了全面小康，他认为对于安徽县域经济的“百强梦”无需过度渲染。-