警惕“失职道歉”的异化

　　□文石家友

　　9月14日，深圳市政府常务会议审议通过《深圳市政府部门责任检讨及失职道歉暂行办法》。《办法》明确规定， “政府部门不履行或者不正确履行职责，造成严重后果或者严重社会影响的，应当向公众道歉。”有关人士认为，这一制度“ 是建设责任政府的重要内容，是对行政责任体系的完善。”

　　笔者认为，从实践层面上，这种“失职道歉”存在我们不愿看到的异化的可能，需要引起足够的警惕。

　　其一，“失职道歉”具有异化为“减压器”的趋势。与责任追究、纪律处分、违法犯罪惩处相比较，“失职道歉”更 多地体现了政府部门的人格化，以及作为法人单位的政府部门对社会公众的礼貌。这缘于道歉的礼貌属性。但礼貌这个东西， 在很大程度上具有向对方索取“原谅”的言外之意。乙再向甲说句“没关系”，甲乙双方就可以握手言和了。在这里，道歉就 具有了“减压器”的功能，它能把问责与追责的压力减到最低限度，甚至“大事化小、小事化了”，势必造成相关法人或个人 事实上承担的责任与其应该承担的责任不相符合。

　　其二，“失职道歉”还存在异化为“挡箭牌”的可能。《办法》规定，“政府部门应当道歉而未道歉的，由本级人民 政府或者监察机关责令其道歉。”既然如此，就在不知不觉中把道歉当作对事件责任者的处理方式之一来对待了。在这里，道 歉就成了“挡箭牌”——道歉是在“本级人民政府或者监察机关责令”下作出的，它就说明“本级人民政府或者监察机关”已 经对事件作了组织处理，事情应该到此为止，还想怎么样？道歉成为“挡箭牌”是危险的。它的直接后果是责任者成为“逍遥 法外者”；间接后果是破坏整个法律法规体系的权威。

　　道歉缘于礼貌。道歉的适用事项，应该是“鸡毛蒜皮”的小事。如果是“造成严重后果或者严重社会影响”的事件， 就不是道歉不道歉的问题了。“重大事故、重大事件”发生后，公众需要的是道歉吗？——这就如同人们常说的，我捅你一刀 ，再向你说声“对不起”，有这个道理吗？-