2007全国百强县评比取消发布背后

　　- 策划/本刊编辑部 执行/王运宝

　　正当全国2800多个县域准备迎接百强县评比时，最终得到的结果是百强榜单的悄然取消。

　　对全国各地的县域来说，不管是榜上有名还是无名，百强榜已经内化为日常工作的一部分。在以招商引资为一号工程的增长方式下，榜上榜下显然两重天地。正因如此，百强县已经异化为一种对GDP增长的盲目追求。当“太湖悖论”最终粉碎这种“GDP胜利者不受谴责”的模式之后，对百强县的反思就成为一种必然。

　　面对科学发展、和谐、民生、生态等全新的发展理念，既有的百强县评比，已经不是中国县域经济的“真实照片”。如果换一套考核体系，今天的“先进”很可能会变成一种“落后”。

　　但是，不管未来如何改变，已经完成的9届百强县评比，无疑是一次意义重大的试验，它直接提供给人们一个深入观察中国县域发展的机会。而且，百强县成功地完成了中国县域经济发展的第一次路径探索，其标杆意义与导向作用不容忽视。

　　当下，创新发展模式，谋求幸福指数，已成为另一种必然。我们期待，当下一个类似于百强县的新榜单揭幕时，能够成为中国县域经济发展模式升级的新起点。

　　2007百强搁浅

　　-本刊记者 王运宝

　　2007年度百强县取消发布的背后，蕴含着县域经济发展方式与绩效评估指标体系改革的多种因子。

　　每年9月底到10月底这一个月的时间里，总会有一个牵动全国2800多个县域的排名榜发布，这就是每年一届的全国百强县。从1991年开始，国家统计局已发布了9届。按照排列顺序，2007年发布第十届百强县。

　　从9月初开始，全国各地就有多家媒体按照“常规动作”，对百强县进行了前瞻性报道，同时，各地的网络论坛上更是展开了“帖子大战”，围绕百强县的各种争论纷纷登场。实际上，最关心新一届百强榜结果的还是地方政府，大家都在揣测谁将会榜上有名，哪些将会落榜，自己所在的县域将会排在怎样的名次，哪个将会出现零的突破等等。在这种异常焦灼的心理状态中，都在等待着百强县的发布。

　　然而，作为发布机构的国家统计局却有些“反常”，一直到11月，国家统计局的百强县都迟迟没有发布。而在此前，中郡县域经济研究所等民间机构的百强名单早已公布，更加对这种“等待戈多”式的焦虑起了推波助澜的作用。但最终的结果是，2007年度百强县被悄无声息地取消了。

　　虽然决策的结果是单一的，但决策过程是复杂的。站在观察者的角度，透过围绕百强县所发生的一系列事件，将会从中“读”出什么信息？

　　“反常”背后的工作转向

　　“正在进行全国农业普查，今年没有进行百强县的统计工作。”这是本刊从国家统计局得到的第一个权威信息。作为负责百强县统计工作的职能机构，从工作层面上来说，这是取消第十届百强县发布的一个重要因素。

　　全国农业普查是从2006年开始的一项基础性经济普查，到2007年12月，要完成数据的汇总、梳理、分析等工作。本刊从国家统计局农村经济调查司了解到，农业普查是今年的工作中心，而该司是直接负责百强县统计工作的机构。由此可见，工作调整是取消百强县发布的直接原因。

　　显然，问题决不仅仅只有这一个层面，国家统计局悄然取消2007年度百强县这一看似“反常”举动的背后，是否蕴含着其他新的变化？在这种改变的背后，是有哪几种力量共同作用的结果？

　　如果我们对国家统计局今年的一些重大统计行动进行梳理后，不难发现，在进行农业普查的同时，整个统计系统都开始出现工作重心的转向，更加侧重于基础数据资料的统计，以及探索像幸福指数这样一些新的统计领域。

　　在2007年1月召开的全国统计工作会议上，刚刚履新统计局长满3个月的谢伏瞻，对2007年的工作重点进行部署，完善GDP核算方法、资源

　　谢伏瞻作为长期研究国民经济的专家，这位学者型官员对统计数据的重要作用有着深刻理解。从媒体对谢伏瞻就任统计局长1年来的活动的公开报道中，就可以发现一个细节，像百强县这样的评比活动，谢伏瞻几乎没有提及。

　　与百强县一样，由国家统计局发布的另外两个重要榜单：百强市与千强镇，同样发生了许多改变。按照惯例，每年一般都会召开一次论坛，同时发布千强镇榜单，如2005年9月在东莞、2006年10月在萧山。然而，2007年的千强镇榜单至今也没有发布。另外，2006年中国城市综合实力评价，也没有大张旗鼓的宣布，只是在国家统计局第131期《研究参考资料》上进行了发布。

　　因此，在采访中，统计系统的工作人员和专家学者普遍认为，相对于各种经济排行榜来说，直接为政府决策提供第一手翔实资料的基础统计，比任何一个排名都具有更大的参考价值。而从2007年统计局的一系列具体工作中，就可以清晰地发现，这种转向正处于“现在进行时”。由此可见，2007年百强县悄然取消，正是切合了统计体系发生的工作转向。

　　“太湖悖论”的冲击

　　从1991年开始，九届百强县评比已经历过三起三落，1993年、1995至1999年，都没有进行百强县统计，现行的统计指标体系是2000年重新启动之后采用的。恰恰是这次取消之后的改进，百强县评比获得了普遍认同。实践中，百强县测评结果已被广为引用，成为反映县域社会经济发展的一个最为重要的综合性指标。甚至美国著名的投资顾问公司高盛公司，也采信这个结果，作为评价一个县市投资的方向性指标来指导投资者的投资行为。正是百强县的这种“名片效应”，造成了全国各地对百强县的追捧。

　　但是，相对于2000年重新启动百强县评比来说，目前面对的县域经济发展环境，正在发生根本性改变。“如果继续沿用原先的评比指标和方法而不加以改进的话，不仅不能反映县域经济的真实状况，还有可能出现极大的背离。”采访中，这一观点获得了统计系统工作者与专家学者的普遍认同。

　　对这一观点提供最好佐证的，就是今年夏天的太湖水危机事件。

　　太湖周围所有的苏浙县域都进入了百强县，更是在十强县中占据了2/3的席位。就在全国所有的县域都学习苏南模式，羡慕苏南县域经济的强大时，发生了震动国内外的环境危机事件。“太湖悖论”成为中国县域经济发展中最沉重的符号。这次危机，也是对百强县发展模式的一次最大冲击，主要表现在两个方面：一是经济增长方式，二是评价指标体系。

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