黑土地上的宣言

　　记者 车黎 黑龙江 北京 报道

　　本文部分资料来源：

　　国务院新闻办“全国土地执法百日行动”新闻发布会

　　综合新华社、中国青年报等媒体报道

　　2007年9月，一场全国土地百日执法行动，有如一股巨大的旋风，横扫了中国大地。所经之处，地方政府和开发商无不噤若寒蝉。在矢志严守18亿亩耕地红线，而违法违规占地严重导致社会矛盾激化、《物权法》亦已施行的当下，保障农民土地权益不被侵害和剥夺，已然是解决土地问题的关键。旋风刮到了黑龙江。在中国最东北肥沃的三江平原上，4万农民心里也充满了希望。13年前被低价征用的那片土地，有可能再度取回吗？在中国广阔的版图上，大部分地区的农民纷纷弃田进城，因为守着故土意味着贫穷；但在这片广袤的黑土地上，向以种地为生的农民们相信，土地会带来美好的生活和未来。 2007年12月，黑土地上的农民首次以宣言的形式，倾诉了他们对土地财产权的渴望。

　　2007年

　　《物权法》，明确将土地承包经营权确定为物权，强化了对农民土地承包经营权的保护。

　　该法规定，土地承包期届满，“由土地承包经营权人按照国家有关规定继续承包”；“土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定，有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转。流转的期限不得超过承包期的剩余期限。未经依法批准，不得将承包地用于非农建设。”

　　1999年

　　《土地管理法》实施，但对于农村土地使用权的自由转让依然有比较多的限制。

　　1958年-1978年

　　土地集体所有制下的高级农业合作社和人民公社

　　1958年11月初，全国共有人民公社26572个，参加的农户占农户总数的99.1%。原属于各农业合作社的土地和社员的自留地、坟地、宅基地等一切土地，连同耕畜、农具等生产资料以及一切公共财产都无偿收归公社所有。公社对土地进行统一规划、统一生产、统一管理，分配上实行平均主义。

　　1950年-1952年

　　土地农民私有制

　　1950年起进行土地改革，废除封建土地私有制，实行“耕者有其田”；到1952年，全国范围内土改结束。

　　1953年-1956年

　　保留农民土地私有制基础上的农业互助组和初级合作社

　　在允许社员有小块自留土地的情况下，社员土地必须交给农业生产合作社统一使用，合作社按照社员入社土地的数量和质量，获得土地收益。

　　1978年12月

　　家庭联产承包责任制，土地公有，由农户家庭经营

　　1978年12月，安徽凤阳小岗村由农民自发兴起的包干到户，在十一届三中全会后得到普遍推行。1983年，全国农村实行双包到户的生产队比重高达95%以上，家庭联产承包责任制确立。

　　2003年8月

　　《中华人民共和国农村土地承包法》实施

　　这部法律的颁布，被称作中国土地制度的第三次创新，其从法律层面体现了对于合法土地承包经营权的保护。法律规定，通过家庭承包取得的土地承包经营权，可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。

　　土地与问题

　　18亿亩耕地红线

　　地方政府违法批地

　　土地未批先用

　　小产权房

　　滥征滥占农民土地

　　零地价拿地

　　开发商囤地

　　房价疯涨

　　农民收入停滞甚至负增长

　　农民缺乏基本社会保障

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　　土地与土地承包经营权流转尝试土地与问题

　　“昆山模式”：农户充当农地转用的权利主体

　　时间：1996年年底

　　村集体先通过复垦等方式获得一些非农建设用地的“额度”，然后向本村农户“招标”，由农户或由农民成立的合作经济组织(如“投资合作社”或“富民合作社”)联合投资修建标准厂房、商铺或打工宿舍楼，向外来工商投资者出租。非农用途的土地转让权不全归集体所有，而主要是通过集体与农户的合约直接界定给农户或农民的合作组织。