关于我国开征环境税的建议

http://www.sina.com.cn 2008年03月04日00:08

  提案人:中国农工民主党中央委员会

  “十七大”报告提出要“实行有利于科学发展的财税制度”。《国务院节能减排综合性工作方案》明确提出要“研究开征环境税”。我们认为,在当前我国严峻的环境形势下,开征环境税势在必行。

  一、开征环境税的必要性

  1.应对严峻环境形势迫切需要税收政策支持

  党中央、国务院高度重视环境保护和节能减排工作,采取了一系列重大政策措施,经过各地区、各部门共同努力,污染减排工作成效开始显现,但是环境形势严峻的状况仍然没有改变。2006年国家环境监测网实际监测的745 个地表水监测断面中,有28%属于劣Ⅴ类水质的断面, 559 个监测城市中,51 个城市空气质量劣于三级标准。环境形势严峻是由于经济发展的资源环境代价过大引起的。根据《中国环境经济核算报告2005》核算结果,2005年根据污染损失法核算的环境退化成本5787.9亿元,占地区合计GDP的20.93%,比上年增加669.6亿元,增长13.1%。由于目前缺乏解决资源环境代价过大的机制,经济增长的资源环境成本没有很好地解决,加剧了生态环境恶化,需要创新政策机制来改善。

  2.完成节能减排任务迫切需要税收政策调节

  国家“十一五”规划提出单位GDP能耗降低20%、主要污染物排放总量减少10%的约束性指标。两年来,在各地区、各部门共同努力下,节能减排取得积极成效。2007年前三季度,单位国内生产总值能耗同比下降幅度超过去年,二氧化硫和化学需氧量的排放总量首次实现双双下降。但是,节能减排的形势依然相当严峻。经济的快速增长给主要污染物减排带来了巨大的压力,不少地区重化工业建设的势头仍然非常强劲,高耗能、高污染行业过快增长势头仍没有得到根本遏制。从根本上说,很多地方通过增加GDP来增加税收,就需要上项目,尚未形成遏制粗放增长的税收调节机制。面临节能减排攻坚战、持久战,必须进一步强化激励和约束机制,加快出台和实施有利于节能减排的税收等政策。

  3.建立合理价格形成机制需要反映环境成本的税收政策

  现行价格形成机制,主要考虑产品的生产成本,没有将环境资源等外部成本“内在化”,无法改变生产者、消费者破坏环境的行为,无法激励环境治理,不能真实反映经济增长的资源环境代价。因为国内市场需求旺盛,国际市场能源、原材料价格持续上涨,资源环境成本没有充分体现,所以高耗能行业加快增长的内在动力仍很强烈。现行的价格机制,导致了生产污染性产品的国际资本,纷纷流入我国,既逃避本国税负,又转移污染,加剧了我国的环境恶化。

  4.现行税制结构有必要在促进环保方面进行调整

  我国现行税收政策初步体现了保护环境、限制污染的政策导向,与环保收费、财政补贴、环保专用资金等财政手段一起,在治理或减轻污染、加强环境保护、促进社会经济可持续发展方面发挥了积极作用。但现行税种缺少针对污染、破坏环境的行为或产品课征的专门性税种,即环境税。它的缺位既限制了税收对污染、破坏环境行为的调控力度,也难以形成专门用于环境保护的税收收入来源。有关环境保护的税收优惠措施的形式还比较单一,主要限于减税和免税,这种“减法”方式,不仅加重了主体税收的负担,而且由于调节面窄,力度不够,成效也不显著。总体上看,现行税收政策对调控企业和个人环境行为的作用有限。

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婵犵數濮烽弫鍛婃叏閻㈠壊鏁婇柡宥庡幖缁愭鏌″畵顔肩Х閳ь剙娼″娲敆閳ь剛绮旂€靛摜鐜绘俊銈呮噺閻撴盯鏌涢妷銏℃珔鐞氥儵姊虹粙娆惧剱闁瑰憡鎮傞敐鐐测攽鐎e灚鏅㈤梺閫炲苯澧寸€殿喗濞婇弫鎰板炊閿濆懍澹曢柣鐔哥懃鐎氼厾绮氱捄銊х<缂備焦岣跨粻鐐碘偓瑙勬礃濡炶棄鐣烽悢纰辨晬婵﹢纭稿Σ浼存⒒娴g懓顕滅紒璇插€块獮濠傤吋閸℃瑧褰鹃梺鍝勬川閸嬫劙寮ㄦ禒瀣厽婵☆垵鍋愮敮娑欑箾閹冲嘲娲﹂悡銉╂煛閸ヮ煁顏堝焵椤掍緡娈旈崡閬嶆煙閻楀牊绶茬紒鐙呯秮閺屻劑寮崒娑欑彧闂佸憡锕㈢粻鏍ь潖閾忚鍏滈柛婊€鐒︾紞鍫ユ⒑閸涘﹥鈷愰柣鐔叉櫅閻g兘顢曢敂钘夆偓缁樹繆椤栨繂浜归柣锕€鐗撳娲焻閻愯尪瀚板褍顕埀顒冾潐濞叉牠鎮ユ總绋跨伋闁挎洖鍊哥粻锝夋煟閹存繃顥滈柡浣哥秺濮婂宕掑▎鎺戝帯缂備緡鍣崹鍫曞Υ閸愵喖宸濋悗娑櫭禍杈ㄧ節閻㈤潧孝閻庢凹鍠楃粙澶婎吋婢跺鍙嗛梺缁樻礀閸婂湱鈧熬鎷� 婵犵數濮烽弫鍛婃叏閻㈠壊鏁婇柡宥庡幖缁愭鏌″畵顔肩Х閳ь剙娼″娲敆閳ь剛绮旂€靛摜鐜绘俊銈呮噺閻撴盯鏌涢妷銏℃珔鐞氥儵姊虹粙娆惧剱闁瑰憡鎮傞敐鐐测攽鐎e灚鏅㈤梺閫炲苯澧寸€殿喗濞婇弫鎰板炊閿濆懍澹曢柣鐔哥懃鐎氼厾绮氱捄銊х<缂備焦岣跨粻鐐碘偓瑙勬礃濡炶棄鐣烽悢纰辨晬婵﹢纭稿Σ浼存⒒娴g懓顕滅紒璇插€块獮濠傤吋閸℃瑧褰鹃梺鍝勬川閸嬫劙寮ㄦ禒瀣厽婵☆垵鍋愮敮娑欑箾閹冲嘲娲﹂悡銉╂煛閸ヮ煁顏堝焵椤掍緡娈旈崡閬嶆煙閻楀牊绶茬紒鐙呯秮閺屻劑寮崒娑欑彧闂佸憡锕㈢粻鏍ь潖閾忚鍏滈柛婊€鐒︾紞鍫ユ⒑閸涘﹥鈷愰柣鐔叉櫅閻g兘顢曢敂钘夆偓缁樹繆椤栨繂浜归柣锕€鐗撳娲焻閻愯尪瀚板褍顕埀顒冾潐濞叉牠鎮ユ總绋跨伋闁挎洖鍊哥粻锝夋煟閹存繃顥滈柡浣哥秺濮婂宕掑▎鎺戝帯缂備緡鍣崹鍫曞Υ閸愵喖宸濋悗娑櫭禍杈ㄧ節閻㈤潧孝閻庢凹鍠楃粙澶婎吋婢跺鍙嗛梺缁樻礀閸婂湱鈧熬鎷�
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