广东：促进区域协调发展

　　《中国经济周刊》记者 邹锡兰 梁燕军/北京报道

　　3月7日，温家宝总理在参加广东代表团的审议时指出：“广东是我国改革开放的先行地区和前沿阵地。30年来，广东改革开放和经济社会发展取得了巨大成就，创造了宝贵经验。在新的形势下，广东要以思想的解放激发创造力的释放、以观念的更新促进工作的创新，更加自觉地把继续解放思想落实到深化改革开放、推动科学发展和促进社会和谐上来，在改革开放和现代化建设中继续走在全国前列。”

　　在中国区域经济大格局中扮演重要角色的广东，面临着区域发展不平衡的严峻问题，这种不平衡甚至高于全国平均水平。2006年，广东区域差异系数达到0.77，高于全国0.67的平均水平。广东省委书记汪洋代表指出，“广东省城乡区域发展不平衡，2006年东西两翼和粤北山区的人均GDP只有珠三角的1/4，实现区域协调发展成为广东全面建设小康社会的最大挑战。”

　　如何解决区域发展不平衡

　　协调区域经济发展成为广东代表团讨论最热烈的话题。

　　清远市市委书记陈家记代表指出，“衡量区域协调发展，不应只用GDP总量或人均GDP指标，还应该包括人的受教育程度、社会保障程度等指标。一要明确山区城镇化发展的基本思路；二要加快山区城市总体规划修编工作，明确山区城市的职能分工，加强空间布局、基础设施建设、资源开发和生态环境保护等方面的协调；三要加大对山区城市基础设施建设的扶持，提高山区城市的综合承载能力，为山区城镇化健康发展提供良好基础。”

　　梅州市市长李嘉代表认为，解决区域发展不平衡问题，“需要制定有利于欠发达地区和山区又好又快发展的财税政策、金融服务政策。尽快出台山区节能减排配套改革措施，建立生态补偿机制。”

　　中山市市长李启红代表在谈到中山市的发展时表示，“在生产服务业方面，要沿着以研发和流通为两端的‘微笑曲线’，发展‘总部经济’。在生活服务业方面，全面推进综合旅游业发展。民生方面，中山要变重点地区率先发展为城乡全面协调发展，全面加强民生产业发展，以投资拉动推进民生工程。确保财政收入57%用于公共服务和公共产品，其中新增财力20%用于增加社会保障事业投入，确保今年内实现基本住院医疗保险应保尽保，明年实现基本养老保险应保尽保。通过设立青年创业基金、政府贴息贷款等形式，推动每个农民都有一个工作机会向每个农民都有一个良好创业机会转变。”

　　广东省优秀民营企业家、韶关市煤炭行业协会会长朱思宜代表建议：“一是尽快制定促进区域协调发展的法律法规，使区域协调发展在制度层面上得到保障；二是尽快制定科学的区域协调发展规划，明确区域协调发展目标，有序推进区域经济一体化；三是国家宏观调控政策与区域协调发展要有机结合，坚持区别对待，引导和鼓励金融机构加大对欠发达地区的贷款支持；四是为欠发达地区创造良好的发展环境，在土地政策、融资政策、发展模式等方面出台制订引导政策；五是加大国家对欠发达地区的资金和项目扶持力度；六是对欠发达地区房地产开发项目给予用地、报批、税收等方面的扶持，加快欠发达地区城镇化建设。”

　　雪灾后的思考

　　在刚刚过去的雪灾中，广东省的总损失达120多亿。两会期间，健全和完善抗灾应急体系和机制也成为广东代表团热议的话题。

　　全国人大代表、武警广东总队总队长龙汉荣少将提出应健全和完善抗灾应急体系和机制，加强物资储备。“完善应急指挥机制，建立国务院应急办，成立应急指挥中心，成员单位由国务院相关部委、军队组成；完善应急力量建设，进一步加强专业应急军队和武警装备，应急物资和器材保障力度和加强演练，推动国防动员体制和应急管理体制结合；完善应急保障机制，加强物资储备，保持常态化保障，研制实用专用的抗灾设备，例如，电线破冰装备、小型化冰除雪装备等；完善应急宣传引导机制，加大应急科普教育力度。”