欲形成机制规避政府部门利益立法弊端

　　形成一种机制

　　开门立法，当下已成为各级立法机关实践民主参与立法工作的原则。2001年，《婚姻法》进行修改，并向社会公布修订案草案，向社会征求意见。结果反响强烈，共收到来自全国各地的来信来函3800余件，既有个人想法，又有普遍问题，甚至有人将修订案草案逐条修改。

　　之后，全民参与立法的热潮在全国传开。

　　“最开始提出百姓参与立法时，也多是将草案向社会公开征求意见，这种方式一直沿用至今。”傅建荣介绍说，“后来，随着国家对民主立法的进一步要求，邀请群众参与立法听证、向社会征集立法项目等方式，都有地方立法机关进行尝试。”

　　而对于这次《条例》草案的招标，傅建荣一再强调是在探索立法改革。

　　太原市人大常委会主任李荣怀则如是介绍《条例》草案招标：“主要是希望借此积极探索科学立法、民主立法的经验，拓宽公民参与地方立法的渠道，让广大市民参与到立法前期进程中。同时在立法中充分吸纳社会各界的力量和智慧，真正将其打造成为一部百姓法规、阳光法规、民生法规，从法律层面保障太原市民享有更多文化欣赏和投资产业开发的权益。”

　　从李荣怀和傅建荣两人的言谈中，显然此次的尝试是准备充分之后所作出的决定。

　　“在全国曾有人指责向社会公开招标不合乎立法程序，让百姓制定法律违背了国家对立法程序的规定。但我看不是，我国《立法法》明确提出了‘保障公民多途径参与立法活动’，就是在说，每个人都有参与立法活动的权利。而且，我们的公开招标，也绝非改变现在的立法程序，只在立法前期就让社会力量参与进来。”傅建荣对目前存在的争议，有着自己的看法：“反而，我认为现在许多地方的立法程序是‘不合法’的，委托执法部门去起草法案的做法显然减少了老百姓的话语权，是有弊端的。”

　　“所以我们才尝试着去探索立法工作，尝试将全民参与立法的模式固定下来，形成一种机制。只有成为制度，才能真正保障公民的合法权益。”傅建荣透露出太原人大此次探索背后的重要意义。

　　2001年通过的《山西省地方立法条例》明确：“编制立法规划和计划，起草、审议、修改法规和规章草案，应当深入实际调查研究，广泛听取各方面意见，保障人民通过多种途径参与立法活动。”

　　“如果能形成一种机制，那么地方立法将更能体现民主立法的特色，才能最大限度地规避政府部门利益立法的弊端。”何建华副教授对这种招标立法成为一种机制的前景非常看好。(民主与法制时报)