淮安变化背后离不开城管队伍的变化

　　方法一变 局面大变

　　细心的淮安市民发现，往日淮安街头常常上演的“猫与老鼠”的游戏，现在再也看不到了。并非“老鼠”小摊小贩没有了，相反，他们堂而皇之地在街头摆起了柜台，而“猫”则和他们结成了朋友。

　　“城市管理的热点，就是处理好城市‘面子’和百姓‘肚子’的关系。”如何变两难为双赢？周耀清说，堵不如疏，政府只要给摊贩出路，规划好摊位，管理好摊位，“肚皮”与“脸皮”自能两美。

　　卖早点、卖水果、修车，淮安城管部门花了两年多时间，为各类摊贩规划好摊位。

　　为了彻底改变城市摊点“乱、脏”的现象，淮安市城管执法支队在全省率先推出“放心早餐”工程，引进、扶持苏食集团在市区设立了250多个统一制式的“便民早餐车”。这些早餐车经营者都是下岗失业及“4050”人员。

　　残疾人周万顺原在路边开作坊，每天蒸几笼包子卖。通过城管执法支队的便民帮扶工程，几年下来，“周三包子”不仅有了自己的店面，还有了11个销售网点，日营业额近万元，带动了几十个下岗工人再就业。

　　50岁的王玉琴，丈夫在10年前因车祸丧生，丢下她孤儿寡母，居无定所，全靠她在路边称体重、卖水果为生。

　　“我和城管打游击，他们来了，我就跑，东西被没收了好几十次。可我能怎么办，不卖叫我们娘俩怎么活？”城管执法支队了解情况之后，协调她所在的居委会搭建了临时棚子，帮她解决了住处。又给她免费发放了便民售货车。

　　如今，在乐园街广场有了固定摊位的她，脸上露出了笑容，见人就夸：“城管好，城管是我的大恩人！”

　　淮安市城管执法支队还采用市场化运作的方式筹集资金300多万元，投入统一制式的新式三轮车，供下岗失业人员租用。统一制作了600多辆便民修理车、修鞋车，120多套统一制式的大排档亭棚，免费赠送给需要从业的人员。

　　城市管理 长效为本

　　“这种美好的局面能维持多久？”2005年学成归来的王艳，像许多淮安人一样担心眼前美好的城市丽景会突然变成泡影。

　　他们的担心，高瞻远瞩的城市管理者早就注意到了。为此，他们创立了长效综合管理机制，按照责、权、利相统一的原则，实施管理重心下移，权力下放，将分散在市直部门的涉及城市管理方面的相关职能，统一切块到各区政府，实行属地管理，相关管理经费、行政许可、行政处罚等同步划转到位，有力地调动了基层政府的积极性和创造性。

　　在城市管理过程中，老百姓反映最强烈的莫过于拆除违法建设了。

　　淮安几年来由于运用了“亲情”拆违，措施得当，拆除了80多万平方米的违法建设，没有发生一起集体上访、恶性事件和拆迁户无住房的事情。

　　虽然如此，拆除终究治标不治本。

　　周耀清在借鉴了省内外10多个城市整治违法建设的经验后，改变思路，创造了属地管理、分级负责工作制度，重抓源头，标本兼治，将防治违法建设工作纳入各级政府年度综合目标考核。建立了责任保证金、经济奖惩、奖励基金和行政责任追究等一套完善的防违工作制度，有效地控制违法建设的发生。

　　管好一个100平方公里、90万人口的城市，“突击”只能保一时“脸皮”光鲜，必须靠制度，靠队伍，靠人民。

　　城市环卫保洁，一岗两人，从早4点到晚10点，18小时滚动作业，覆盖全市610万平方米的各类街道。居民说，门外大街比自家院子还干净！环卫工丁训丽说：“垃圾没有休息，我们当然不休息！”

　　“您好，您上午的问题已经解决了！”淮安城管电台是全国第二家城管电台，每天播出19小时。

　　它把每个市民变成城管的“耳朵”、“眼睛”，把城市装进“雷达网”，把政府效能推进公众视线。电台24小时接受投诉，责任部门一周内必须给予答复。20多个职能部门派出联络人，第一时间在电台发布新政新规。

　　淮安变化背后离不开城管队伍的变化。

　　当不少城市城管部门对“万人评机关”讳莫如深时，在淮安78个市直单位中，城管局的群众满意率却逐年提高，2006年升到第11位。97%的市民认为城管成效显著，市容市貌令人满意。