德州 “大城管”格局初步建立

　　德州 “大城管”格局初步建立

　　法制网记者 朱雨晨

　　在以前，一提起德州，人们自然就想到德州扒鸡。现如今，再提德州，当地人讨论更多的是德州城管执法局的四个“三位一体”的执法模式。

　　城管难，城管执法更难。如何走出一条既科学有效又符合当前发展实际的路子，是困扰各地执法局的难题。但这个难题在山东省德州市城管执法局得以突破。

　　自成立以来，德州市城管执法局初步建立起四个“三位一体”的先进管理模式，从职能界定、队伍建设、执法实践、协调机制四个方面着手，创新依法行政体制和工作机制，走出了一条契合当地实际的城管执法新路子。并得到了国家建设部和国内同行的一致认可，被誉为“德州模式”。国家建设部并建议在全国中小城市推广此模式。“这样的城管我们喜欢。”德州市民由衷地说。

　　界定职能

　　在我国很多城市，城管执法的职能配置都存在着行政处罚权与管理权分离的现象。

　　德州城管执法局局长赵春雨指出，作为城市管理的行政主管部门，如果不再承担行政处罚以外的其他行政管理职能，两者缺乏配合，就会造成以罚代管或工作扯皮的局面。因此，开展城市管理工作，界定职能是关键。

　　2005年建局之初，德州市委、市政府便对城管执法职能界定、单位筹建、队伍组建给予了大力支持。由此，德州市城管执法局实现了管理、执法、相对集中行政处罚职能一步到位。

　　德州执法局主要职责有三：一是管理维护任务，包括园林绿化、环境卫生、市政设施等七大管理任务；二是执法处罚任务，行使市容环境卫生、城市绿化、市政管理等方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，相对集中行使规划、环保、公安等相关部门的部分行政处罚权；三是行政许可及其他执法权。

　　赵春雨认为，管理、执法、相对集中行政处罚“三位一体”的模式使管理和执法部门形成合力，使相对集中行政处罚权走上了良性轨道。

　　建设“三官一员”队伍

　　德州城管执法局以“三官一员”(形象像军官，执法像警官，办案像法官，服务像勤务员)的标准强化队伍。在队伍建设上，德州执法局最大的特点是成立了德州市公安局城管执法警察支队，由10名正式警察组成，同时配备了20名协警。

　　德州市公安局城管执法警察支队成立以来，紧紧围绕城管执法中心工作深入调研，在依法打击违法行为的同时，针对各单位执法区域广、执法范围宽、易发生阻碍执法及暴力抗法等情况，实行了以24小时值勤和重点时段在景区开展治安巡逻为主的工作方式，最大限度地发挥了自身职能，保障了城管执法工作顺利开展。2007年，城警支队共接警150余次，处警120余次，调解执法纠纷200余人次。

　　赵春雨说：“实践证明，城管和警察协同执法，既可对违章者形成震慑，又可随时调处城管执法中的各种纠纷，积极预防和打击各类违法犯罪行为，避免恶性事件的发生，同时也增进了市民对城管执法工作的理解、信任和支持，为减少矛盾纠纷、构建和谐城管奠定了坚实基础。”

　　“这样的城管我们喜欢”

　　赵春雨说：“要避免执法工作的随意性、盲目性，必须重视城市管理中的执法和监督，要加强各种制度建设，做到有法可依、有章可行，保证依法行政，防止徇私枉法，以言代法的行为。”

　　在市政府法制办的大力支持下，德州市城管执法局一次性出台了《德州市城市管理行政执法暂行办法》、《德州市城市灯光亮化管理办法》、《德州市城市风景区和广场管理办法》、《德州市城市公厕管理办法》等12个规范性文件，并进行宣传，为依法行政工作奠定了坚实基础。同时，联合德州市德城区法院建立了申请强制执行等司法配合制度，专门对拒不服从城管行政处罚者实施强制执行，快速稳妥地解决了城管执法中的难题。

　　三年来，德州市城管执法局共办理一般程序案件1300起，简易程序案件40602起，结案率96%，没有出现一起行政复议或者行政诉讼案件。

　　构建“大城管”“大执法”格局

　　从2005年成立以来，执法局先后通过“理顺年”、“规范年”、“提高年”的建设，实现了全局系统11个二级单位的内部协调配合。在外部，与人事、财政、审计、物价等部门建立了协调配合制度。

　　该局还以构建“大城管”、“大执法”格局为主，市区一体，实行管理重心下移。目前，市、区、街、居“两级政府、三级管理、四级网络”的体系初步建立。

　　经过三年的实践检验，四个“三位一体”的工作模式符合德州实际，推动了城管执法工作上台阶，德州市城市管理工作呈现出明显变化。一是管理执法效能有了新提高，逐步实现了法制化、规范化；二是城管执法队伍的形象有了明显变化；三是市区面貌有了一个新变化。很多市民都说，如今的德州城“天更蓝了，街更净了，水更清了，路更畅了，绿地更多了”。