聊城 “弱势执法”赢得好口碑

　　聊城 “弱势执法”赢得好口碑

　　法制网记者 朱雨晨

　　“肖局长，恭喜啊，你们执法局获得了聊城市百姓口碑最佳单位。”当聊城市文明办把这个消息告诉肖居智时，肖局长以为别人拿他来寻开心，苦笑着说：“别开玩笑了！”

　　从组建到得奖，不过短短一年多一点的时间，山东省聊城市城市管理行政执法局就从口碑最差变成了口碑最佳？反差如此之大，肖居智觉得绝对不可能。

　　“颁奖的时候我都没去，不相信！”肖居智回忆，甚至当奖牌送到他办公室时，他还是不敢相信。

　　组建执法局之前，原聊城市城管监察支队已有7年的历史。“过去，那是社会的一个热门话题，当时的城管在百姓眼里形象很差，老百姓意见很大。”

　　肖居智说，他走马上任伊始，市有关领导便对他说，新组建的行政执法局，首要的就是要解决过去光堵不疏的问题，采用堵疏结合的办法，打造一支为民执法、文明执法的铁军，着力破解社会的矛盾焦点难题，树立新的文明执法形象。

　　市领导语重心长的一番话，深深印在了肖居智的心里。

　　改变城管形象

　　如何才能改变城管执法在百姓心目中的形象”？这是摆在以肖居智为首的行政执法局面前的最大难题。

　　在广泛调研，反复思考的过程中，行政执法局领导班子逐渐统一了思想：城市是市长的，也是百姓的；城市要脸面，百姓要吃饭；而执法局要做的就是为百姓服务好。

　　之后，执法局一改过去简单的罚没扣做法，向服务型转变，把百姓满意作为评判工作的第一标准。

　　具体到实际工作中，他们坚持了“三个结合”，即教育与处罚相结合；管理与服务相结合；疏导与治理相结合。对违法行为人他们做到，一告知，二教育，三处罚，首次违法免处罚，收到了事半功倍的效果。

　　“现在的城管，感觉是在为我们服务，就像一家人一样。”在古楼北大街经营水果店的张老板说。

　　以前张老板在路边摆摊，对执法局的工作并不理解，觉得靠力气挣点钱，不偷不抢就不犯法。经过执法局做工作，还有局长的一封信，“这不，他们帮我租了间房，现在我是合法经营户，再也不用东跑西躲了，应该感谢局长兄弟。”

　　观念转变，方法也跟着转变。执法局将过去语气生硬、具有强制约束力且易引起群众反感的通告、告知，变成语句温和、动情感人的“致广大市民的一封信”，由行政命令转换为友情协商，缓和了气氛，化解了管理相对人的抵触情绪。

　　聊城百货大楼地处繁华地段，周围有多家大型商场，竞争激烈。为了在促销中争得商机，聊城百货大楼频繁使用高音喇叭进行宣传，严重影响了周围群众的生产生活，扰乱了周围学校的正常教学秩序。

　　执法局以公开信的形式致函该公司，在肯定他们为聊城经济发展作出贡献的同时，指出其促销方式严重违反了有关规定，执法局有责任进行查处。

　　“他们总经理一看到信，就说执法局多负责啊，你们快点把那喇叭给我拿下来。”两年来，类似这种不用执法局下处罚通知书，就自行纠正违法行为的事情还有很多。

　　贴心服务赢得最佳口碑

　　城区三轮运营车的成功取缔，可以说是聊城执法局成功执法的一个缩影。

　　“按照市政府的工作部署，由市执法局牵头对城区内非法运营三轮车、摩的进行集中整治和取缔工作。这向来是个大难题。该怎么做才能让老百姓理解，并得到他们的支持，打赢这一仗？”经过广泛深入地调查和深思熟虑，一个成熟的实施方案在肖居智心中形成，即“换位思考，弱势执法，解开心结，逐本求源，政策保障”。

　　在经过充分的听证会之后，以肖居智为主任的综合整治办公室开始行动。

　　“我们进行了半个月的宣传，将宣传单、告知书发到了全城4000名三轮车主的手中。宣传明确规定，截至2006年7月1日，取缔城区所有的三轮运营车，劝告非法运营车自动退出运营。”

　　宣传不到一个月，近3000辆非法运营车自觉退出了城区运营市场。同时，执法局严查不听劝阻继续从事非法运营的三轮车。经过整治，取得了阶段性成果。

　　对于有运营牌照的三轮车车主，肖居智建议政府实行收回补偿。在此过程中，考虑到三轮车主的切身利益，执法局把解决他们的实际困难放在了首位。

　　在肖居智的努力协调下，市政府出台了相关政策，为部分车主办理了低保；解决了困难家庭子女的上学难题；为三轮车业主转行提供优惠政策……

　　对于非法运营者，执法局动之以情、晓之以理，通过耐心细致地工作，使许多问题得到了完满解决。

　　70多岁的东阿县顾官屯乡张老汉，无儿无女，从事三轮车非法运营多年，车被扣后想不通。经过执法局与其所在的乡政府协调，安置他进了敬老院，过起了安定幸福的晚年。

　　在整个治理和取缔三轮车的过程中，没有引发大的社会问题，没有激发矛盾。许多三轮车车主甚至和执法局队员成了朋友。

　　用贴心的服务，聊城行政执法局最终赢得“百姓口碑最佳单位”这块金字招牌。