养老金计算办法不统一致政策各异

　　“此前，各地养老保险都是以市、县级统筹为主，不仅统筹范围小、层次低，导致调剂力度较小，抗风险能力较弱，而且形成了各自为政的局面，难以促进劳动力市场流动。”据姚丽英介绍，试点前黑龙江各市地基本养老金计发办法很不规范：

　　一是计发基础养老金和过渡性养老金使用的平均工资基数不统一，有的使用城镇企业职工平均工资，有的使用全部职工平均工资，而行业统筹企业使用本行业平均工资；

　　二是平均缴费工资指数(缴费工资指数，是指职工每一年的缴费工资与对应的当年本市职工平均工资之比)计算方法不统一，有的计算“统账结合”(即基本养老保险社会统筹与个人账户相结合)后若干年的缴费工资指数平均值，有的计算“统账结合”前若干年的缴费工资指数平均值，有的计算“统账结合”后至本人退休前各年缴费工资指数平均值；

　　三是缴费比例不一。“由于黑龙江解放得早，退休人员中包括一半左右的离休人员，养老负担很重。为了养活230多万离退休职工，个别行业和系统的养老金缴费比例甚至超过了30%。而过高的缴费比例，给企业发展带来了极大的困难，影响了企业的竞争力，制约了国有企业改革脱困的进程”；

　　四是调节金设置办法不统一，主要有个人补齐型和普遍增加型两种。

　　“基本养老金计发办法不统一，致使各市地执行基本养老保险政策各异，给我省的养老保险工作带来了很大的混乱，特别是参保人员跨统筹区域更换就业岗位时，其基本养老保险关系转移受到很多限制。”姚丽英告诉《中国经济周刊》：“更大的问题还有很多，省级统筹前，我省按照国家规定实行省级调剂金制度。但由于多数市地养老保险基金都有缺口，因此调剂金收缴十分困难，全省的养老保险基金调剂功能难以得到正常的发挥。部分市县为了在本统筹区域内平衡养老保险基金收支，往往在基本养老金‘出口’方面控制得过严，有的甚至侵犯了退休人员的合法权益，违反规定降低了基本养老金水平。”

　　黑龙江劳动和社会保障厅一位不愿透露姓名的工作人员告诉《中国经济周刊》，经营管理混乱、多头开户等问题使得各地的社保基金处于不安全的境地。“由于以前都是手工操作，比如本来收缴了50万，就做成了30万，那20万挪用了都很难发现。”

　　“县级统筹其实意味着实际控制社保统筹基金的真正决策者和操作者是全国多达两千多个县市地方政府，情况更为严峻的是，每个统筹单位里在资金流上是五险(养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险)基金自我封闭和独立运行，在行政管理上归属不同的‘中心’或‘处’管理，如果再加上农村的合作医疗和养老资金的独立行政管理，从全国来看，社保基金潜在的‘风险点’多达上万个。”中国社会科学院人口研究所副所长张车伟研究员说。

　　“一步到位”的省级统筹方案

　　我国自1997年开始建立社保个人账户，明确养老金等由国家、企业、个人共同负担。2003年底，原劳动和社会保障部全面启动“金保工程”。当时的计划是，争取用2-3年时间，基本建成一个以中央、省、市三级网络为依托，覆盖全国的完整、高效、务实的网络系统，为劳动者参加社会保险、就业、维权等提供更好的服务。据业内人士介绍：“按照2002年时的设想，全国网络建成之后，社保的层次和覆盖的人群会大幅提高，社保的省际转续将不是问题。”目前，“金保工程”仍然在实施之中。