张纲：坚持安全发展理念 推进安全监管工作

    张纲：坚持安全发展理念 推进安全监管工作

　　各位领导，同志们，大家上午好：

　　非常高兴应邀参加本次“安全发展”高层论坛，并由衷感谢国家安全生产监督管理总局为我们提供了一个很好的交流平台。我相信，本届论坛的成功举办，不仅拉开了安全生产月活动的帷幕，也将对全国安全生产工作产生积极的影响。

　　党的十六届五中全会明确提出了安全发展的指导原则，党的十六届六中全会把安全生产纳入了构建社会主义和谐社会的总体布局，党的十七大进一步要求“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”。近几年来，在各级党委、政府的高度重视和领导下，全国上下认真贯彻国家安全生产一系列方针、政策，开拓创新，积极进取，取得了明显成效，实现了 “事故总量、事故死亡人数、重特大事故、重点行业领域事故四个明显下降”。作为安全生产的一个重要组成部分，特种设备安全监察工作也取得了长足的发展。今天正好是《特种设备安全监察条例》实施五周年，五年来，按照“打基础、谋长远”的工作思路，特种设备安全工作逐步法制化、规范化，法规标准体系、动态监管体系、安全评价体系、安全责任体系和应急救援体系等五个体系建设不断完善。特种设备万台设备事故起数从2003年的0.95起下降到2007年的0.81起，连续五年持续下降，完成了国务院安委会下达的刚性指标，特种设备安全状况持续好转。

　　目前，“安全发展”的理念已深入人心，安全生产工作得到空前重视和加强。如何落实“安全发展”的要求，进一步加强包括特种设备在内的安全生产工作，我谈以下五点认识和建议。

　　一、完善我国安全生产综合管理和专项安全监察相结合的工作体制。

　　大家知道，世界各国均实行安全生产专项监管制度，诸如交通安全、消防安全、煤矿安全、建筑安全以及特种设备安全等。为什么我国在实施专项安全监管基础上，设立专门机构强化安全生产的综合管理？我理解，这是基于我国国情所决定的。党的十七大报告明确指出，我国仍将处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有改变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有改变。“两个没有改变”的国情，充分反映了全面建设小康社会、基本实现现代化的长期性和艰巨性，其中也包括了实现安全生产状况根本好转的长期性和艰巨性，加强安全生产综合管理十分必要。实践表明，我国成立安全生产综合监管机构的决策是正确的、体制是可行的，工作是有效的。

　　为了进一步完善我国安全生产综合管理和专项安全监察相结合的工作体制，我认为还应该从理论上、实践上做进一步探索，明确职责，合理分工，相互配合，整体推动，使安全生产综合管理部门在指导、协调、监督上的作用发挥得更全面、更充分，使专项安全监察监管工作更有力、更有效，特别是在我国安全发展的方针政策、法制建设和工作规划等方面，形成协调一致、齐抓共管的工作格局。近年来，在安全生产综合管理部门的指导下，包括特种设备在内的专项安全生产工作在不懈探索和创新中发展，我们希望通过体制的不断完善，进一步加快安全发展的进程。

　　二、创新政府监督与企业管理相结合的工作机制。

　　党的十七大工作报告强调指出，“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故。”胡锦涛总书记在2006年中央政治局第三十次集体学习时指出：“确保政府承担起安全生产监管主体的职责，确保企业承担起安全生产责任主体的职责”，两个主体职责的精辟分析，对安全生产管理和监督工作有着极强的指导意义。

　　企业是生产经营的主体，当然也是生产安全的责任主体。除自然灾害引发的事故不可抗拒外，任何生产安全事故都有企业这个安全管理的主体责任落实不到位的原因。因此，我认为，在安全生产工作上，政府工作的第一要务就是促进企业落实安全生产管理的主体责任。政府的职责归纳起来主要是三个：一是立规，二是服务，三是监督。安全不是监督出来的，更不是检查出来的，而是靠企业对人、物、环境等因素的有效管理而实现的。这就需要我们不断创新机制，准确把握政府监督与企业管理的结合点。

　　在特种设备安全监察工作上，我们探索一系列工作措施，例如，实施对企业分类监管的方法，对企业安全意识强、管理水平高、设备安全状况好的企业，减少监察频次，延长检验周期，充分发挥企业自我管理的主观能动性；相反，对企业安全意识弱、管理水平低、设备安全状况差的企业，加大监管力度。对其他企业，加强相关的指导服务，着力提高企业的管理水平。

　　三、探索集中活动与长效机制相结合的措施

　　近些年来，针对安全管理薄弱环节和存在的突出问题，我国先后开展了一系列专项整治、安全检查等全国性的集中活动。应该说，不仅是必要的，也是有效的，对稳定全国安全生产形势，遏制重特大事故的发生，发挥了重要的作用，也产生了社会关注、群众关心的客观效果。但是，安全生产如同其他领域工作一样，更需要有“打基础，谋长远”的战略思考，这是促进安全生产逐步好转的根本措施，也是实现“安全发展”的关键。

　　特种设备安全监察工作近些年来进行了一些有益的尝试。质检总局先后在全国范围内组织开展特种设备普查登记和压力管道、电站锅炉、危化品压力容器、起重机械等一系列专项整治。在此基础上，我们及时推动构建特种设备动态监管体系，并且逐步将动态监管体系从使用环节向生产环节延伸，初步实现了全过程监管。与此同时，积极探索特种设备法规标准体系、安全责任体系、应急救援体系、安全评价体系建设。上述工作的开展，为建立安全生产监察的长效机制奠定了必要的基础。

　　四、追求安全性与经济性相统一的工作目标

　　安全是生产经营活动中永恒的主题。安全保障工作，对经济健康发展有着不可忽视的作用，这种作用不仅体现在防止或减少事故而造成损失，我认为还应该体现在安全性与经济性的高度统一、促进经济社会又好又快的发展上，这也应当成为安全生产工作者追求的目标。这个问题在安全生产管理工作发展到一定阶段，愈显突出与重要。

　　安全性与经济性相统一的工作目标首先是企业可持续发展的要求，因为企业既要确保生产安全，又要努力追求经济效益的最大化。安全性与经济性相统一的工作目标更是践行科学发展观的要求，我们所追求的安全目标，是与我国国情(包括生产力水平、国民素质水平、社会管理水平等)相适应的目标，是充分体现我国经济又好又快发展的目标，因此，不能单纯就安全谈安全，而应将“安全”置于经济社会发展的大局中一并研究。

　　这几年，特种设备安全监察工作也作了一些初步的尝试。比如，通过积极采用在用压力容器基于风险的检验(RBI)技术，在中石化、中石油、中海油所属30多个企业100多套装置中开展试点，在确保安全的同时，努力降低企业运行成本，为企业节约资金达80多亿元。再比如，积极探索锅炉、换热压力容器等高耗能特种设备安全监察和节能监管相结合的制度，通过加快制修订特种设备节能法规标准，强化特种设备制造、使用环节的节能监管，有力地促进了我国节能降耗工作的实施，逐步实现特种设备安全性和经济性的协调统一。

　　五、构建安全生产绩效评价与考核工作的科学模式

　　近几年来，面对极为严峻的安全生产形势，特别是重特大事故频发、事故起数和死亡人数高位徘徊的状况，我国对地方政府和部分行业、领域提出了安全生产控制考核指标，并明确了逐年下降的目标。这个办法的实施对于进一步提高安全生产意识、落实安全生产责任、明确安全生产任务，扭转安全生产被动局面起到了重要作用、产生了全国安全生产状况 “四个明显下降”的工作效果。

　　但是，对全国安全生产的评价还应从整体上建立一套科学的工作绩效评价体系，不仅仅是安全生产事故起数和死亡人数，更应包括安全生产各项基础性工作指标。这种评价不仅能够反映我国安全生产形势，还能够反映安全生产的工作进展，对安全生产工作的科学决策提供依据。基于这种认识，近两年来，我们在南京、深圳、淄博3个城市开展了特种设备安全监察绩效评价试点，量化分析评价安全监察工作的效果及其对经济社会发展的作用，作出了有益的探索。

　　各位领导，同志们：

　　我国正处于改革发展的关键阶段，也正处于工业化、现代化的重要时期，坚持“安全发展”，任重而道远。我们将不断改革创新，完善体制机制，努力做好特种设备安全监察工作，为促进全国安全生产状况的稳定好转和经济社会又好又快发展做出新的贡献。

　　谢谢大家！

　　主持人：感谢张局长的讲话，下面请澳门政府劳工局陈景良局长致辞！大家欢迎！