范先汉：怀宁嬗变的内在逻辑

　　今日的“怀宁”二字，有了新的时代内涵和现代元素，即“怀抱天下，宁静致远”，这更多地折射出当今怀宁干部、 群众的人文精神新貌。

　　一着妙棋，全盘皆活

　　《决策》：从老县城的偏居一隅、默默无闻到新县城的大气靓丽、活力四射；从曾经的农业主导到如今的工业强县； 从昔日的安庆中游到目前逼近省内十强，无论是外在形象，还是县域经济的内在质量，怀宁近几年经历了“羽化成蝶”般的成 功嬗变。这些变化大致经历了怎样的过程？

　　程学东：怀宁取得今日的成就是历届县委、政府以及所有干部群众共同奋斗的结果。具体到近几年来，如果以县城搬 迁作为起源，我觉得怀宁的发展经历了这样两个重要的阶段。一是1998年到2005年的加速发展阶段。1998年，国 务院正式批准怀宁县城整体搬迁，建设新城，我们抓住这个重大机遇，举全县之力、聚全县之财建设新县城。同时，我们主抓 大项目，以此促进产业结构的提升、调整和优化，工业发展得到了快速推进。这个阶段是怀宁县域经济快速发展和提升的阶段 ，各项经济指标均得到了快速提升。2003年之前，怀宁在安庆8个县域中排位中等，而到2004、2005年已逐步走 进全市先进行列，在省里的县域经济综合排名也逐步前移，逼近十强。二是从2005年开始，怀宁进入了跨越发展的阶段。 通过前一个阶段的快速发展，进一步增强了我们信心，在充分分析、总结、调研的基础上，我们在2006年确立了三个“一 二三四”发展方略，力促怀宁跨越发展，奋力崛起。同时也确立了一个明确具体的，也是自我加压的一个目标，即力争在“十 一五”末进入全省十强县行列。经过两年的推进，已经取得了预期的效果，达到、甚至超过了预期目标。多项经济指标均创历 史新高。

　　《决策》：近年来，怀宁的经济与社会发展呈现出前所未有的生机与活力，请问，怀宁这些巨大的发展变化主要得益 于什么？

　　程学东：怀宁近几年县域经济快速发展，虽然有自身得天独厚的交通、区位、人文资源优势，但我认为主要得益于四 个方面：首先是明确了加快发展的“一二三四”战略思路。即：紧扣一个主题(跨越发展、奋力崛起)，抓住两个关键(观念 创新、扩大投资)，推进三大工程(百姓创家业、能人创企业、干部创事业“三创”工程、名片城市工程、平安和谐工程)， 实施四大战略(工业强县、城乡统筹、东向发展和项目带动战略)。二是把握了加快发展的“一二三四”战略定位。即：瞄准 一个目标(“十一五”末县级综合经济实力跻身全省“十强”)，打造两大特色新城(生态文化名城、商贸物流重城)，推进 “三化”进程(新型工业化、新兴城镇化、现代农业化)，建设四大基地(新型建材生产加工基地，农副产品生产加工基地， 服装、纸业加工基地，机械、电子制造加工基地)。三是突出了加快发展的“一二三四”工作重点。即：一个“强势推进”( 强势推进招商引资工作)，两个“强力推进”(强力推进大园区建设和新县城建设)，三个“着力推进”(着力推进社会稳定 工作、安全生产工作和计划生育工作)，四个“扎实推进”(扎实推进和谐社会建设、新农村建设、基层组织建设和干部队伍 建设)。四是得益于培养和造就了一支“能干事、会干事、干成事”的干部队伍。县委、县政府近几年来因势利导，以强势推 进效能建设为抓手，大力实施干部队伍“活力工程”，实施“三个一批”，即选派一批干部到乡镇、村挂职，选派一批干部到 先进发达地区挂职，选派一批干部按照“双向选择”的原则到企业挂职，更加注重在发展一线培养锻炼干部队伍，比如去年， 我们就对17名优秀的驻外招商干部进行了提拔和重用，以此进一步营造出“能者上、平者让、庸者下”的浓厚氛围，以正确 的选人用人导向和责任传导机制激发干部队伍的活力。去年，省委巡视组来怀宁调研时，对我县实施“活力工程”和“三个一 批”的做法给予了充分肯定。

　　范先汉：促进怀宁近几年快速发展还有一个重要的因素就是实现了县城的迁址。县城迁址带来了一系列的连锁反应， 土地、商业、资金、物流等产生了裂变效应，目前的怀宁新县城已成为连接长江两岸重要的经济和商贸物流信息中心。

　　《决策》：县城迁址对于怀宁来说是一个标志性的事件，也是怀宁近些年快速发展的源头和动力。具体来说，县城迁 址对于怀宁的发展具有何种意义？

　　程学东：我认为，县城迁址对于怀宁的发展具有划时代的意义，这个重大决策的顺利实施直接带动了怀宁的快速发展 。可以说是一着妙棋，全盘皆活。具体来说，体现在以下几个方面。一是安定了人心。将县城从行蓄洪区搬出来，解决了后顾 之忧，从而让人民更加安居乐业，一心一意抓发展。二是为怀宁今后的发展搭建了一个非常厚实的平台。一个区域的发展，也 主要是通过三驾马车，即城镇化的建设、农业产业化的建设和工业化的建设。这三驾马车如果能同时启动，肯定能促进一个区 域的快速发展。新县城的建设就给怀宁搭建了这样的平台。我们在抓新县城建设的同时，大力促进工业园区的建设，并相互借 力，从而有效实现了产业结构的提升和工业经济的发展。三是为跨越发展奠定了思想基础。过去在石牌时，没有谁会想到大发 展，“外面的世界很精彩，回来看看很无奈”，但随着新县城建设的成功，工业园的快速发展，干部群众的思路和观念得到了 很大的提升。只有想不到的事，没有干不成的事。干部群众建设新怀宁的信心也进一步增强。四是促进了经济社会和谐发展。 县城迁址不仅促进了经济的大发展、快发展，而且有力地促进了各项社会事业的蓬勃发展、齐头并进。文化、教育、卫生等各 项社会事业取得长足的发展，孔雀东南飞影视基地基本建成，并成功举办了30集电视剧《孔雀东南飞》开机仪式，县医院、 怀宁中学等单位顺利迁入新城并重新高标准建设，社会和谐安定，去年荣获“全省平安县”称号。民生工程有效实施，仅去年 一年累计投入资金8462.6万元。特别是新型农村合作医疗工作取得积极进展，去年末参合农民达51.17万人,参合 率达83.59%。今年2月21日原国务院副总理吴仪亲临我县视察新农合工作，给予了较高的评价。

　　成功在招商引资

　　不足也在招商引资

　　《决策》：对于中部县域的发展来说，招商引资的重要性毋庸置疑。怀宁近几年新县城和工业园区的成功建设和工业 经济的迅猛发展，也离不开招商引资的强势推进。在竞争如此激烈的招商引资氛围中，怀宁如何做到在千军万马当中脱颖而出 ？

　　程学东：对怀宁而言，成功在招商引资，不足也在招商引资，因此我们如终把招商引资摆在“一号工程”的突出位置 ，强化措施，强势推进。近4年以来，怀宁县委、政府的一号文件全是关于招商引资。今年的一号文件下达了全县县级领导干 部，各部、委、办、局及乡镇党政主要负责人招商引资和引进项目个数的目标任务，这必将充分调动各级、各部门狠抓招商引 资工作的积极性，有利于营造全社会齐心协力抓招商引资的良好氛围。

　　《决策》：今年怀宁县委、县政府确定引进县外资金任务为44亿元，引进固定资产投资500万元以上项目180 个以上。这一指标之高，放眼全省县域，也不多见。请问，怀宁的底气从何而来？

　　范先汉：2007年怀宁实际引进县外资金32.67亿元。今年我们的目标任务定为44亿元，比上年增长35% ，我们冷静分析完成这一目标是有现实基础和主观可能的。主要基于以下几个方面的优势。第一，良好的资源基础。怀宁县境 内矿产资源十分丰富，根据自身的资源优势，我们成功引进了海螺水泥、上峰水泥等投资过十亿的大型资源型企业落户。第二 ，良好的承载平台。怀宁县工业园以及沿206、318国道的11个乡镇工业集聚区已成为吸引外资的主要平台。第三，良 好的人文优势。怀宁总人口69万人，有16万人常年在外务工，其中有不少经过多年的奋斗已成为企业的高级管理人才、政 界精英、商界名流。我们吸引在外成功人士“凤还巢”，回乡投资建设或引来客商投资，取得了明显的效果。第四，良好的责 任机制。近4年以来，我们连续出台县委、县政府的一号文件，强力推进招商引资工作，突出招商引资的“一把手工程”位置 。第五，良好的投资环境。怀宁近两年先后获得“浙商(省外)投资潜力城市”、“安徽省首届投资环境十佳县”、“全国最 具投资潜力中小城市百强”等殊荣，也反映了社会各界对怀宁投资环境的高度肯定和认同。

　　怀抱天下 宁静致远

　　《决策》：目前的怀宁，发展思路坚定明确，干部群众的精神状态昂扬振奋，呈现出前所未有的生机与活力。在此基 础上，怀宁适时提出了在“十一五”末进入全省“十强县”的奋斗目标。这个目标靠什么来实现，怀宁距离安徽“十强县”到 底还有多远？

　　程学东：1600年以来，“怀宁”一词寓有“永怀安宁”之意，2002年，县城迁址后，一系列重大战略决策的 顺利实施，给我们带来了不仅仅是城镇面貌的靓丽变化，更多的是让全县广大干部、群众思想观念受到崭新的洗礼。今日的“ 怀宁”二字，有了新的时代内涵和现代元素，即“怀抱天下，宁静致远”，这更多地折射出当今怀宁干部、群众的人文精神新 貌。我认为其内生动力源于“十一五”三大奋斗目标的确立、“两大两新”工程和三个“一二三四”发展方略的推进与实施， 这为我们实现跨越指明了方向，同时也极大地鼓舞了全县人民的斗志。随着发展思路的逐步明晰，重大政策举措的强力实施， 重点项目建设的加快推进，重点招商引资项目的不断落户，怀宁大地上到处涌动着发展的激情，创新的冲动，求富的热潮，这 也为怀宁实现跨越发展提供了不竭的动力源。

　　范先汉：怀宁正处于蓄势待发的状态。因此，怀宁要圆全省十强县之梦，并非遥不可及。我初步估计，大概在近两年 左右时间，随着上峰水泥等一批重点项目陆续投产达效，完全有希望冲刺全省十强。就目前而言，怀宁与经济强县还是有一定 差距的，差距主要表现在经济总量、经济结构、人均水平等方面。就发展活力来看，怀宁已经迈上了发展的快车道，只要我们 充分挖掘发展潜力，不断增强发展后劲，继续保持目前这样强劲的发展势头，努力缩小与“十强县”的发展差距，圆“十强” 之梦，大有希望。-