绵竹救灾样本调查：政府将NGO纳入救灾体系

　　汶川地震发生后，中国的NGO组织以空前的热情投入了救灾工作。对于这股强大的民间力量，地方政府由犹疑逐渐走向接纳。

　　灾难面前，政府部门和NGO尝试了沟通与合作。遵道镇志愿者协调办公室，是一个由志愿者自助管理的多家NGO组织的协调机构，并被纳入了政府主导的救灾体系。这在地震灾区成为特例。

　　介入抗震救灾，也考验着NGO的智慧。这是否会成为中国NGO发展的拐点？遵道镇的志愿者协调办公室具备了样本式的观察意义。

　　地震重灾区之一的绵竹遵道镇，一间15平方米左右的板房里，每晚8时都有一个会。

　　这天是6月20日，4张桌子凑在一起，围着23个人。

　　“各位领导……”

　　田开华一开口，惹来哄堂大笑，“哈哈哈，这里没有领导。”

　　田开华是一名教师，是来自江苏的志愿者，下午刚到。会议在讨论如何安排他在遵道镇的工作。

　　“遭到”哄笑后，田开华一时不知如何继续。

　　这里确实没有领导。要说有，邱旖旎勉强算一个，22岁的她是遵道镇团委书记。其他22人来自全国8个省市，都是救灾的志愿者，分属于20家不同的NGO(公民社会组织)。

　　邱旖旎代表镇政府参加会议，负责协调志愿者在遵道镇的行动。

　　警惕　陌生的来客

　　“民政义工”是罗世鸿对自己团队最初的介绍，政府的小邱觉得，这相对容易接受　　

　　志愿者罗世鸿见到邱旖旎时，觉得小邱两眼发木。

　　那是5月15日，罗世鸿带领贵州的志愿者赶到遵道镇。3天前的大地震使遵道镇成为废墟，政府大楼也垮了。

　　救人、卸货、发放物资，3天没合眼，邱旖旎和其他政府工作人员一样，都还没从震惊中清醒过来，这时罗世鸿他们到了。

　　罗世鸿是NGO贵州高地研究所的负责人，是最早进入遵道镇的志愿者之一。他联合了贵州10家NGO组织到遵道镇进行服务。

　　“我们是志愿者，来帮忙救灾。”

　　“我们没吃的，也没多的水。没办法安置你们。”

　　“只需要一顶工作帐篷。我们自己带有睡觉的帐篷，还有干粮和水。”

　　小邱说，罗世鸿态度诚恳，又讲了很多救灾经验，那些经验让她感到新奇和可行，而政府也确实需要人手。

　　请示党委副书记后，罗世鸿得到了一顶蓝色的救灾帐篷。

　　“民政义工”。这是罗世鸿对自己团队最初的介绍。救灾初期，物资大部分来自民政系统。邱旖旎说觉得“民政义工”比较容易被接受。

　　虽然这样，邱旖旎对这群陌生人还是保持了警惕。

　　这种警惕下，志愿者王玉凯曾被一度“误解”。

　　来自辽宁的王玉凯，皮肤黝黑身体强健。工作人员要求看证件时，王玉凯跑出了帐篷，引起了怀疑。

　　10余名工作人员马上开始搜索，最后在政府大院的树林里找到了王玉凯，电筒齐刷刷地照着他。发现原来他是在翻找自己的证件。

　　此后的半月，王玉凯当起搬运工，晚上睡在房檐下，随时准备卸下拉来的救灾物资。

　　这样的“误解”，让小邱感到对不住王玉凯。

　　这位22岁的镇团委书记，此前对志愿者的概念，还停留在学生时代志愿“到敬老院扫地”的认识。

　　对于镇政府大多数的工作人员，NGO也是他们第一次听说的名词。

　　志愿者们的工作逐渐获得了遵道镇政府的信任。遵道镇党委书记林建华介绍，在谨慎的接触中，逐渐意识到NGO组织可以协助政府做不少的工作。

　　碰撞　合作逐渐加深

　　每天一早一晚的会，解决了碰撞的问题。重大问题则向镇领导请示　　

　　“镇政府只能按照统一的标准工作，而志愿者可以照顾到一些特殊需求。”林建华说。

　　救灾初期的工作重点是物资发放。大量的救灾物资到达后，镇政府以户籍为依据，以村为单位分发，所有灾民的标准都是统一的。

　　第一次面对如此大规模的物资发放，邱旖旎感到有些头疼。物资分配稍有不均，便会引来灾民的不满。

　　15日当晚，罗世鸿组织志愿者开了会，布置志愿者进村调查灾民的需求。罗世鸿带领的志愿者团队参加过贵州抗冰救灾，有较为成熟的经验。

　　志愿者发现，遵道镇4个灾民安置点里，垃圾乱扔，存在卫生问题。同时他们发现，救灾物资中急缺奶粉及女性用品等。

　　志愿者们组织灾民搞垃圾分类，同时，罗世鸿将需求情况反馈给了他们的支持者友成基金会。7大卡车物资很快运到了遵道镇。

　　奶粉、卫生巾等物资迅速分发到了特定灾民手中。邱旖旎对志愿者的工作效率感到惊讶。